山東省對外公開中央環(huán)境保護督察整改情況

中央第三環(huán)境保護督察組（以下簡稱中央環(huán)保督察組）于2017年8月10日至9月10日對山東省開展了環(huán)境保護督察，并于2017年12月26日反饋了督察意見。山東省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”“兩個維護”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，不講條件、不打折扣、不搞變通，全力以赴抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，整改工作取得了階段性成效。按照要求，現(xiàn)向社會公開中央環(huán)境保護督察整改主要情況，詳情可見生態(tài)環(huán)境部、山東省人民政府網(wǎng)站公開的《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改情況》。

山東省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視督察整改工作，成立了由省委書記、省長任組長的省環(huán)保督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，親力親為抓整改，親自審定整改問題清單、親自調(diào)度督導(dǎo)，多次主持召開省委常委會會議、省政府常務(wù)會議聽取整改情況匯報，多次深入現(xiàn)場檢查調(diào)研推動整改工作。各級各部門各單位也相應(yīng)建立了工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進整改工作。

針對中央環(huán)保督察組反饋意見，山東省制定了《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，形成全省整改任務(wù)清單，對每一項問題明確了整改目標(biāo)、整改時限、整改措施、責(zé)任單位和責(zé)任人，并向社會公開。省環(huán)保督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后建立了清單調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)、整改銷號、責(zé)任追究等一系列整改制度，層層壓實工作責(zé)任，扎實有序推進整改。堅持定期調(diào)度和重點調(diào)度相結(jié)合，堅持清單管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，達不到序時進度的及時提醒、督辦，明顯滯后的全省通報、約談問責(zé)。建立“1+3+N”督導(dǎo)檢查制度，成立17個督導(dǎo)組，每個督導(dǎo)組由1位省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、3個省直部門包案督辦、市級黨委政府負(fù)責(zé)落實整改事項（N），督導(dǎo)檢查實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市全覆蓋，有效傳導(dǎo)了責(zé)任壓力，督促解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，取得明顯成效。

在中央環(huán)保督察組的有力指導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下共同努力，生態(tài)環(huán)保形勢深刻變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得了明顯改善。全省上下堅持綠色發(fā)展理念的自覺性、主動性顯著增強，各級黨委、政府更加自覺地把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局重要位置，企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任意識不斷提升，群眾參與關(guān)注支持環(huán)保熱情高漲。生態(tài)環(huán)境治理從生態(tài)環(huán)保部門單打獨斗的“小環(huán)?！?，到黨委、政府、企業(yè)、社會、公眾共同參與的“大環(huán)?！?，從疲于應(yīng)付到主動攻堅，生態(tài)環(huán)保治理體系和治理能力實現(xiàn)飛躍。2018年，全省PM2.5、PM10平均濃度同比分別下降14%、8.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善9.6%，重污染天數(shù)同比減少5天。國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達62.7%，優(yōu)于國家年度約束性指標(biāo)6.1個百分點。截至2019年3月，全省中央環(huán)保督察反饋意見整改任務(wù)已完成31項，其他問題正在全力推進整改。主要整改工作如下：

聚焦中央環(huán)保督察反饋意見整改落實情況，部署開展了為期20天左右的省級環(huán)保督察和“回頭看”，進一步督促解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。嚴(yán)肅責(zé)任追究，對中央環(huán)保督察組移交的15個問題，按照“誰決策誰擔(dān)責(zé)，決策者重責(zé)、實施者輕責(zé)”的原則，厘清問題責(zé)任并對相關(guān)責(zé)任人進行處理。社會各方面廣泛參與，省人大針對部分重點難點問題整改工作開展視察和執(zhí)法檢查，省政協(xié)圍繞黑臭水體治理、散煤治理等突出問題開展系列協(xié)商調(diào)研工作，省委統(tǒng)戰(zhàn)部將督察整改作為調(diào)研監(jiān)督重要內(nèi)容，省法院、省檢察院分別出臺專門意見，加強生態(tài)環(huán)境司法保障。截至2019年3月，省環(huán)保督察熱線轉(zhuǎn)辦群眾信訪件5182件，辦結(jié)5065件。

一是筑牢“四個意識”，堅決貫徹中央決策部署。扛起扛牢生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，全面推進依法行政依法治理。印發(fā)實施《山東省水污染防治條例》《山東省環(huán)境保護條例》《山東省海洋環(huán)境保護條例》《山東省大氣污染防治條例》《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和山東省實施細則，出臺《山東省環(huán)境保護約談辦法》，對6個設(shè)區(qū)市政府分管負(fù)責(zé)人、12個縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人進行了約談；全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，2018年共組織對221名市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計。

二是著力攻堅克難，推進重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局，在濟南市南部山區(qū)和濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級以上園區(qū)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點，推進泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。突破“四減四增”，推進“四個結(jié)構(gòu)”調(diào)整，印發(fā)《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018－2020年）》，編制完成新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，594萬噸煉鋼產(chǎn)能淘汰任務(wù)實際完成597萬噸，715萬噸煉鐵產(chǎn)能淘汰任務(wù)已替代淘汰660萬噸，新能源和可再生能源發(fā)電量增長50.11%，建成信發(fā)集團鐵路專用線，魏橋集團1條公改鐵線路基本完成。

三是以前所未有的決心和力度全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面開展燃煤小鍋爐“清零”，全省40630臺燃煤小鍋爐關(guān)停淘汰，936臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。全省排查出85220家“散亂污”企業(yè)，關(guān)停取締44661家、整改提升40559家。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展“清河行動回頭看”“清四亂”、河湖采砂、垃圾圍壩等專項整治行動。列入監(jiān)管平臺的199條黑臭水體整治完成195條，新建城市污水處理廠13座，新增污水處理能力53萬噸/日。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃建設(shè)的353個危險廢物處置設(shè)施項目，已建成186個，在建53個。

四是加快海洋及生態(tài)功能區(qū)保護與修復(fù)。出臺《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《山東省打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》《山東省省級自然保護區(qū)調(diào)整管理暫行規(guī)定》，牟平?山等38處省級以上自然保護區(qū)完成總體規(guī)劃修編，榮成大天鵝、昆崳山等38處自然保護區(qū)加快勘界立標(biāo)，環(huán)保督察指出未取得海域使用權(quán)證的53起違法圍填海案件全部完成整改。

五是堅持標(biāo)本兼治，健全生態(tài)文明建設(shè)長效機制。強化財政和科技支撐保障機制，健全生態(tài)環(huán)保激勵機制和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，出臺《山東省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》。完善環(huán)保督察督導(dǎo)機制，健全駐點日常環(huán)境監(jiān)察、定期環(huán)保督察、省市縣三級全地域“雙隨機一公開”環(huán)保執(zhí)法的督政與督企相結(jié)合“三位一體”生態(tài)環(huán)保監(jiān)督體系。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)法機制，強化生態(tài)環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安機關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動。

下一步，全省上下將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措，一以貫之抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為美麗中國建設(shè)作出山東應(yīng)有的貢獻。

一是進一步強化政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé)，確保中央決策部署在山東落實到位。

二是進一步強化督察整改落實，盯緊重點難點任務(wù)，創(chuàng)新舉措，分類施策，確保未完成整改任務(wù)完成整改，堅決防止死灰復(fù)燃。

三是進一步強化環(huán)境突出問題治理攻堅，集中力量打好八場標(biāo)志性戰(zhàn)役。

四是進一步強化統(tǒng)籌推進綜合施策，堅持源頭防控，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。

五是進一步強化執(zhí)法監(jiān)管，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和執(zhí)法隊伍建設(shè)，適時開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項環(huán)保督察。

六是進一步強化群眾參與和監(jiān)督，不斷壯大生態(tài)環(huán)?！巴塑姟?，形成永不落幕的環(huán)保大督察、永不停歇的環(huán)保大整改。