生態(tài)環(huán)境部公布2019年1-4月環(huán)境行政處罰案件與《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況

典型案例1

一、案情簡(jiǎn)介

2019年1月30日17點(diǎn)45分，浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局接到110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)反映臨安區(qū)青山湖街道雅觀村郜村后山一泥路邊有大量廢油漆桶。接件后，杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)大量油漆桶用黑色塑料布包裹后傾倒在一竹林邊空地上，現(xiàn)場(chǎng)有明顯油漆氣味，部分桶內(nèi)物質(zhì)已外流，裸露的油漆桶壁標(biāo)簽顯示油漆產(chǎn)品品名為“UV207D（電鍍底涂）”、“UV230（玻璃底涂）”、“客戶：巧蘭”及生產(chǎn)批號(hào)等信息。經(jīng)執(zhí)法人員初步判斷傾倒物為廢油漆桶，有可能涉及環(huán)境刑事案件，因此立即將該線索移交公安部門(mén)，并與公安部門(mén)一起勘查現(xiàn)場(chǎng)。1月31日至2月1日，執(zhí)法人員對(duì)該處的傾倒物進(jìn)行清理，共清理出：廢油漆桶12噸桶，總計(jì)4.962噸（含噸桶）；廢油漆渣及沾染土壤4噸桶，總計(jì)6.02噸（含噸桶）。杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局將該批物品妥善保存，公安部門(mén)立即投入調(diào)查監(jiān)控、追蹤傾倒車(chē)輛等工作中。

2019年3月1日，杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局接到臨安區(qū)青山湖科技城城管中隊(duì)反映在青山湖橫畈工業(yè)平臺(tái)有大量廢油漆桶，執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該工業(yè)平臺(tái)內(nèi)杭叉集團(tuán)西面空地上南北兩側(cè)各有一堆用黑色塑料布包裹的廢油漆桶，油漆桶壁標(biāo)簽上的內(nèi)容與前一次顯示相同。執(zhí)法人員立即將該線索移交公安部門(mén)，并再次與公安部門(mén)一起勘查現(xiàn)場(chǎng)。執(zhí)法人員分別對(duì)南北兩側(cè)傾倒點(diǎn)進(jìn)行清理，南側(cè)共清理出：廢油漆桶9噸桶，總計(jì)3.478噸（含噸桶）；廢油漆沾染土壤及其他廢棄物2噸桶，總計(jì) 3.753噸（含噸桶）。北側(cè)共清理出：廢油漆桶10噸桶，總計(jì)4.904噸（含噸桶）；廢油漆沾染土壤及其他廢棄物6噸桶，總計(jì)11.268噸（含噸桶）。

二、查處情況

2019年3月5日，杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局在上級(jí)環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)的協(xié)助配合下，查明位于杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)漕橋村的杭州某包裝制品有限公司多次將該公司產(chǎn)生的廢油漆桶、廢抹布、廢油漆渣等危險(xiǎn)廢物委托給無(wú)資質(zhì)的張某處置。張某伙同黨某等人將接收的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)至杭州市臨安區(qū)青山湖街道雅觀村及青山湖橫畈工業(yè)平臺(tái)等隱蔽處進(jìn)行傾倒，從中獲利。目前，傾倒的廢油漆桶經(jīng)過(guò)磅稱重已經(jīng)超過(guò)三噸。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）第一條第二項(xiàng)，犯罪嫌疑人張某、黨某的行為是典型的非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的行為，且性質(zhì)極其惡劣。2019年3月5日，杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局將案件移送公安部門(mén)。目前，已有五名當(dāng)事人被依法批捕。

三、案件啟示

（一）及時(shí)鎖定證據(jù)，提供重要線索。

針對(duì)本案傾倒廢油漆桶是否屬于危險(xiǎn)廢物的鑒定，杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局在現(xiàn)場(chǎng)搜集線索時(shí)仔細(xì)全面，并及時(shí)會(huì)同公安、街道工作人員趕赴涉案企業(yè)調(diào)查，調(diào)取企業(yè)的環(huán)評(píng)審批資料、危廢管理臺(tái)賬等，證實(shí)傾倒物質(zhì)屬于危險(xiǎn)廢物，將本案作為污染環(huán)境刑事案件進(jìn)入移送程序。

（二）兩法銜接緊密，形成高效合力。

該案件的辦理過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)聯(lián)合協(xié)同行動(dòng)，取證、調(diào)查階段既符合環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的要求，又滿足了后期公安、檢察部門(mén)刑事案件調(diào)查的條件，為今后迅速、有效的打擊違法涉刑案件提供了新思路、新方法。

典型案例2

一、案情簡(jiǎn)介

2019年1月8日，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法支隊(duì)對(duì)重慶某建材加工有限責(zé)任公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司鋼渣分選項(xiàng)目未辦理相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)，于2018年12月擅自開(kāi)工建設(shè)，檢查當(dāng)日已安裝有破碎機(jī)、篩選機(jī)、干磨機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法支隊(duì)對(duì)該公司未批先建的違法行為予以立案調(diào)查，于1月9日對(duì)該公司送達(dá)了《責(zé)令改正（停止）違法行為決定書(shū)》，責(zé)令立即停止鋼渣分選項(xiàng)目建設(shè)。2月21日?qǐng)?zhí)法人員復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司在收到責(zé)改決定書(shū)后新安裝了3條傳輸帶和1臺(tái)旱磨機(jī)，執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)拍照取證和現(xiàn)場(chǎng)勘察后，認(rèn)定該公司已構(gòu)成未批先建拒不改正的環(huán)境違法行為。

二、查處情況

參照《重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第六條、第九條的規(guī)定，該公司未批先建拒不改正的情節(jié)應(yīng)當(dāng)從重處罰；根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法支隊(duì)對(duì)該公司未批先建的違法行為處以罰款人民幣2.5萬(wàn)元（項(xiàng)目投資總額582961元）；根據(jù)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第三十七條第一款、《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》第四條第六項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司鋼渣分選項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備依法查封；根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第一項(xiàng)、《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第三條第二項(xiàng)的規(guī)定，將該案件移交公安部門(mén)，對(duì)該公司負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人實(shí)施行政拘留。

三、案件啟示

（一）注重執(zhí)法“回頭看”，嚴(yán)厲查處拒不改正違法行為。

該案件充分體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法“回頭看”的重要性，對(duì)查處拒不改正違法行為，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，調(diào)查取證充分，違法事實(shí)鎖定準(zhǔn)確，為查處整改意識(shí)差的企業(yè)提供了辦案思路，進(jìn)一步提高了震懾力。

（二）綜合運(yùn)用配套辦法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

該案件將《環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法賦予的監(jiān)管權(quán)力和手段落到了實(shí)處，除實(shí)施行政處罰外，還同時(shí)實(shí)施了查封扣押、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留，充分打好“組合拳”，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

典型案例3

一、案情簡(jiǎn)介

2018年12月1日13時(shí)40分，四川省攀枝花市米易縣生態(tài)環(huán)境局接到米易縣埡口鎮(zhèn)人民政府工作人員反映，稱“攀枝花某釩鈦有限公司外排的廢水發(fā)黃，泡沫多，且氣味難聞”。米易縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)和米易縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司總排口的廢水進(jìn)行采樣，隨后到公司內(nèi)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司將COD、總磷在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣管與實(shí)際生產(chǎn)廢水的采樣管斷開(kāi)，并插入在線監(jiān)測(cè)設(shè)備后方塑料瓶中，利用塑料瓶中稀釋過(guò)的生產(chǎn)廢水作為在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)測(cè)水樣。根據(jù)米易縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，該公司總排口廢水多項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子超標(biāo)，其中氨氮超標(biāo)381倍。

二、查處情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十條、《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第六條第一項(xiàng)的規(guī)定，米易縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司下達(dá)了《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)》；根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十五條、《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》第四條第四項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司排放污染物的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行了查封；根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司超標(biāo)排放水污染物的違法行為處以罰款人民幣82萬(wàn)元，對(duì)該公司利用偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式排放水污染物的違法行為處以罰款人民幣14萬(wàn)元；根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)的規(guī)定，將該案件移送至公安部門(mén)。

三、案件啟示

（一）借助網(wǎng)格管理，鎖定違法線索。

該案件由企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員巡查發(fā)現(xiàn)線索，米易縣生態(tài)環(huán)境局及時(shí)跟進(jìn)，并對(duì)案件深入調(diào)查，是該縣首起“利用偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式排放水污染物”案，“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式功不可沒(méi)。

（二）依托測(cè)管協(xié)同，確保案件質(zhì)量。

該案件的辦理，除執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查外，監(jiān)測(cè)人員及時(shí)采集樣品，對(duì)案件的定性也起到了至關(guān)重要的作用，執(zhí)法和監(jiān)測(cè)的協(xié)同配合，使得證據(jù)鏈得以延續(xù)和完整，保障了案件辦理的準(zhǔn)確性、高效性。

典型案例4

一、案情簡(jiǎn)介

2018年8月15日，根據(jù)日常巡查檢查線索，原海南省?？谑协偵絽^(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員對(duì)位于?？谑屑鬃渔?zhèn)新民村的海南某生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司未按照污水處理設(shè)計(jì)方案中的操作規(guī)程使用厭氧罐，致使厭氧罐無(wú)法正常發(fā)揮處理作用，將未經(jīng)厭氧處理的廢水從調(diào)節(jié)池中引出直接外排。原?？谑协偵絽^(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局現(xiàn)場(chǎng)委托?？谑协h(huán)保技術(shù)工程實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司對(duì)該公司的污水處理站排放口進(jìn)行采樣，根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，該公司的污水處理站排放口廢水監(jiān)測(cè)因子均超標(biāo)。

二、查處情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)的規(guī)定，原海口市瓊山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局對(duì)該公司不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施違法排放污染物的行為處以罰款人民幣10萬(wàn)元；根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)、《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第三項(xiàng)和第五項(xiàng)的規(guī)定，原海口市瓊山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局將該案件移送公安部門(mén)，公安部門(mén)對(duì)該公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人處以行政拘留5日。   

三、案件啟示

（一）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)高效執(zhí)法。

在該案件辦理過(guò)程中，原?？谑协偵絽^(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)保+公安”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提供該公司違法行為的相關(guān)證據(jù)，為該案件的順利辦理奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格要求，確保案卷質(zhì)量。

在該案件的辦理過(guò)程中，原海口市瓊山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局嚴(yán)格把關(guān)審核，證據(jù)取證充分、違法事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)鏈條完整、法律法規(guī)和規(guī)章適用準(zhǔn)確。