明晰縣鄉(xiāng)職責(zé) 規(guī)范屬地管理 山東破解基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管難題

“市縣在健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，全面梳理縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)且層級間職責(zé)不清事項(xiàng)，聚焦基層反映比較集中的生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理等方面的問題，進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任。”這是山東省在日前印發(fā)的《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》）中提出的明確要求。

為明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)，規(guī)范“屬地管理”，山東省委省政府要求省編委會同相關(guān)部門，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定該《意見》，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推動解決地方簡單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移，“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”的問題，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長許偉說：“《意見》的出臺，為解決基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管困難、規(guī)范縣鄉(xiāng)‘屬地管理’責(zé)任指明了方向，恰逢其時，意義重大。我們將推動網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管與‘鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動’工作機(jī)制融合對接，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘屬地管理’責(zé)任。”

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記者注意到，《意見》共包括編制縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單、實(shí)行清單動態(tài)管理、建立交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制、嚴(yán)格依單監(jiān)管問責(zé)、建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機(jī)制、健全部門考核評價機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理、確保任務(wù)落實(shí)到位等八個部分。同時，列出重點(diǎn)任務(wù)分工、編制《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》作為附件。

山東省委編辦一級巡視員劉書偉介紹說：“目前，在安全生產(chǎn)、‘散亂污’企業(yè)整治、拆違拆臨、河道治理等事項(xiàng)中，職責(zé)不清的問題較為突出，且發(fā)生頻次較高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。為此，《意見》聚焦生態(tài)環(huán)境、自然資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，將51項(xiàng)具體事項(xiàng)納入《指導(dǎo)目錄》，列出了縣鄉(xiāng)兩級的主體責(zé)任和配合責(zé)任。”

《意見》提出，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”的工作機(jī)制和“響應(yīng)”平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過平臺對無法獨(dú)立解決的復(fù)雜事項(xiàng)或突發(fā)事件向縣級職能部門“呼叫”，縣級部門快速響應(yīng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動解決問題。

根據(jù)《意見》，各市要編制具體事項(xiàng)清單，縣（市、區(qū)）要按照清單劃定的事項(xiàng)內(nèi)容和職責(zé)任務(wù)逐項(xiàng)研究確定工作運(yùn)行流程，制定清單事項(xiàng)的“施工圖”“說明書”。7月底前，各市編制本市縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)。8月底前，各縣（市、區(qū)）黨委政府按照市級清單劃定的職責(zé)任務(wù)，逐項(xiàng)確定工作運(yùn)行流程。

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生態(tài)環(huán)境違法行為往往發(fā)生在基層，縣、鄉(xiāng)兩級的工作人員面對違法行為經(jīng)常會遇到困難。一方面是生態(tài)環(huán)境違法行為點(diǎn)多、面廣，有時僅僅依靠縣級生態(tài)環(huán)境部門的日常檢查難以時時刻刻進(jìn)行防范；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級能夠及時發(fā)現(xiàn)違法行為，但因法律權(quán)限和能力局限，無法對違法行為進(jìn)行查處。

近年來，針對如何查處發(fā)生在基層的生態(tài)環(huán)境違法行為，山東省各級生態(tài)環(huán)境部門就規(guī)范“屬地管理”，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制進(jìn)行了探索。尤其是指導(dǎo)各級黨委、政府將各行政區(qū)域劃分為若干不同層級的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管人員和職責(zé)，網(wǎng)格間建立巡查、報告、處置、溝通、督查機(jī)制，形成上下呼應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動體系。

“《意見》提出，要建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的基層管理體制；網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的目標(biāo)則是要建立分級負(fù)責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)一致的‘橫向到邊、縱向到底、責(zé)任清晰’的監(jiān)管模式。在這一點(diǎn)上，兩者是不謀而合的。”許偉說。

2017年以來，山東省生態(tài)環(huán)境部門積極開展典型示范，探索“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管模式，建立市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管平臺，為網(wǎng)格員配備移動終端，明確各級網(wǎng)格和網(wǎng)格員職能，實(shí)行分級監(jiān)管。網(wǎng)格員對發(fā)現(xiàn)的問題能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能解決的上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺根據(jù)網(wǎng)格職能報至縣級平臺，縣級平臺直接派出執(zhí)法人員查處，涉及邊界環(huán)境問題，由市級平臺派出執(zhí)法人員查處。通過 “互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管模式，縣級生態(tài)環(huán)境部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清晰，聯(lián)動順暢，問題解決及時，有效地促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

許偉告訴記者：“《意見》提出建立‘鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動’工作機(jī)制和‘響應(yīng)’平臺。這與網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式是相對統(tǒng)一的，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管對明晰縣鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，建立上下聯(lián)動工作機(jī)制具有積極的推動作用。”