市環(huán)境局發(fā)文：4種環(huán)境違法情形依法從輕或減輕處罰，5種免于行政處罰

【選摘】

第十一條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰:

（一）主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有環(huán)境違法行為的；

（三）配合生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

第十二條  當(dāng)事人有下列情形之一的，依法可以免于行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為超過法律規(guī)定的兩年處罰時(shí)效的；

（三）違法行為未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實(shí)施關(guān)停或者實(shí)施停止建設(shè)、停止生產(chǎn)等措施的；

（四）違法行為持續(xù)時(shí)間短、污染小（如“超標(biāo)排放水污染物不超過2小時(shí)，且超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的”；又如“不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物時(shí)間不超過24小時(shí)、數(shù)量小于0.01噸，且未污染外環(huán)境的”）且當(dāng)日完成整改的。

（五）其他依法不予行政處罰的。

為規(guī)范天津市環(huán)境行政處罰案件辦理及環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，市生態(tài)環(huán)境局研究起草了《天津市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)的辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人均可參照反饋意見格式，提出意見和建議。有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我局。（電子版請(qǐng)同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱），征求意見截止時(shí)間為2019年10月25日。

附件：1.天津市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰　　　 自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)的辦法（征求意見稿及起草依據(jù)）

2.《天津市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰

自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)的辦法（征求意見稿）》起草說明

    3.反饋意見建議格式

　?。?lián)系人：市環(huán)境行政執(zhí)法總隊(duì)　趙士嚴(yán)、李碩

　　　　　　　聯(lián)系電話： 87671764，87671792；傳真：87671778

　　　　　　　郵箱：tjxzd@ tj.gov.cn）

附件1

天津市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)

境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)的辦法

（征求意見稿）

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范全市環(huán)境行政執(zhí)法行為，正確行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合本市環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際制定本辦法。

第二條 我市環(huán)境行政處罰適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)采用信息化手段，運(yùn)用電子化的自由裁量系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)內(nèi)部的函數(shù)運(yùn)算，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)在環(huán)境行政處罰案件上的適用。

第三條 天津市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)中的行政處罰裁量計(jì)算器（簡(jiǎn)稱“裁量計(jì)算器”）作為適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的電子化的自由裁量系統(tǒng)，通過輸入有關(guān)裁量因素、裁量因子，經(jīng)過系統(tǒng)內(nèi)設(shè)函數(shù)運(yùn)算，計(jì)算出具體金額作為裁量建議。

環(huán)境行政處罰案件受理、辦理、退回、審批及執(zhí)法文書制作等各項(xiàng)工作，可以在天津市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)內(nèi)完成。

第四條  各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)可以選擇使用生態(tài)環(huán)境部“裁量計(jì)算器”或天津市“裁量計(jì)算器”對(duì)違法行為的處罰額度進(jìn)行裁量，并參考裁量金額作出處罰決定。

有條件的區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以使用天津市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)，處理環(huán)境行政處罰案件受理、辦理、退回、審批及執(zhí)法文書制作等各項(xiàng)工作。

第五條  裁量輔助決策系統(tǒng)將自由裁量基準(zhǔn)分為行為裁量基準(zhǔn)和后果裁量基準(zhǔn)。

行為裁量基準(zhǔn)對(duì)于環(huán)境違法行為的不同情節(jié)，分類確定不同的裁量因素和裁量因子。

后果裁量基準(zhǔn)對(duì)于環(huán)境違法行為導(dǎo)致的共性后果，分類確定具有共性的裁量因素和裁量因子。

第六條  裁量輔助決策系統(tǒng)中的“裁量計(jì)算器”對(duì)查證屬實(shí)的環(huán)境違法行為設(shè)定行為裁量基準(zhǔn)和后果裁量基準(zhǔn)。通過行為裁量基準(zhǔn)和后果裁量基準(zhǔn)累加核算，實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境違法行為行政處罰的最終裁量建議。該“裁量計(jì)算器”相關(guān)自由裁量參考基準(zhǔn)及金額的計(jì)算方法按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）中部分常用環(huán)境違法行為自由裁量參考基準(zhǔn)及計(jì)算方法執(zhí)行。

第七條  我市移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)與裁量系統(tǒng)相銜接，為執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)全面收集證據(jù)、正確適用法律提供幫助。并供全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法適用自由裁量權(quán)作出處罰金額提供參考。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況配置裁量輔助決策系統(tǒng)工作人員，做好系統(tǒng)調(diào)試維護(hù)方面的工作，確保系統(tǒng)正常使用。

第八條  行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、公平公正、處罰與教育相結(jié)合的原則。對(duì)同類案件給予相同處理，避免行政處罰的隨意性、任意性。

第九條  行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合、全面考慮以下情節(jié)：

（一）環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響；

（二）環(huán)境違法行為的持續(xù)時(shí)間；

（三）環(huán)境違法行為的方法或者手段；

（四）環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯；

（五）環(huán)境違法行為人的主觀過錯(cuò)程度；

（六）環(huán)境違法行為危害的具體對(duì)象；

（七）改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果。

第十條  有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的；

（二）重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；

（三）在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的；

（四）環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的；

（五）環(huán)境違法行為引起不良社會(huì)反響的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰的。

第十一條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰:

（一）主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有環(huán)境違法行為的；

（三）配合生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

第十二條  當(dāng)事人有下列情形之一的，依法可以免于行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為超過法律規(guī)定的兩年處罰時(shí)效的；

（三）違法行為未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實(shí)施關(guān)?；蛘邔?shí)施停止建設(shè)、停止生產(chǎn)等措施的；

（四）違法行為持續(xù)時(shí)間短、污染?。ㄈ?/span>“超標(biāo)排放水污染物不超過2小時(shí)，且超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的”；又如“不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物時(shí)間不超過24小時(shí)、數(shù)量小于0.01噸，且未污染外環(huán)境的”）且當(dāng)日完成整改的。

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十三條  環(huán)境違法案件調(diào)查取證過程中，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)以裁量規(guī)則和基準(zhǔn)為指導(dǎo)，全面調(diào)取有關(guān)違法行為和情節(jié)的證據(jù)以及裁量輔助決策系統(tǒng)作出裁量所需要的裁量因素和裁量因子。案件調(diào)查人員在提交行政處罰案件調(diào)查報(bào)告時(shí)，不僅要附有違法行為的定性證據(jù)，還應(yīng)根據(jù)裁量因素和裁量因子提供有關(guān)作出行政處罰決定的定量證據(jù)。

第十四條  案件調(diào)查人員在案件調(diào)查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)對(duì)全案進(jìn)行研究，參照裁量輔助決策系統(tǒng)作出的裁量，提出行政處罰的擬處罰款金額。對(duì)于建議不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料。 相關(guān)行政處罰建議應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報(bào)告及立案審批表中明確。

第十五條  建立環(huán)境行政處罰自由裁量的法制審核制度。法制審核工作應(yīng)當(dāng)在調(diào)查部門完成對(duì)個(gè)案的調(diào)查審查工作形成擬作出行政決定的意見后啟動(dòng)。法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)案件開展法制審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照自由裁量基準(zhǔn)對(duì)調(diào)查機(jī)構(gòu)提出的行政處罰的擬處罰款意見進(jìn)行審核，并出具法制審核意見。

如調(diào)查部門未說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料的，或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足的，法制機(jī)構(gòu)退回調(diào)查機(jī)構(gòu)補(bǔ)充。

第十六條  案件法制審核過程中，法制審核人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守裁量規(guī)則和使用裁量基準(zhǔn)，對(duì)具體案件的處罰額度提出合理的裁量建議。

經(jīng)集體審議的案件也應(yīng)當(dāng)專門對(duì)案件的裁量情況進(jìn)行審議，書面記錄審議結(jié)果，并隨案卷歸檔。

第十七條  處罰告知階段，生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)在告知當(dāng)事人行政處罰有關(guān)違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)時(shí)，一并告知適用行政處罰自由裁量權(quán)的情況，及其陳述申辯權(quán)利。當(dāng)事人陳述申辯時(shí)對(duì)自由裁量適用提出異議的，應(yīng)當(dāng)對(duì)異議情況進(jìn)行核查，對(duì)合理的意見予以采納，不得因當(dāng)事人的陳述申辯而加重處罰。

作出處罰決定時(shí)，生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中載明行政處罰自由裁量的適用情況，以及對(duì)當(dāng)事人關(guān)于裁量的陳述申辯意見的采納情況和理由。

第十八條  環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)作出的行政處罰決定中行政處罰自由裁量權(quán)行使違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、及時(shí)糾正。

市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過對(duì)各區(qū)行政處罰案卷的抽查、考評(píng)以及對(duì)督辦案件的審查等形式，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門行政處罰適用自由裁量權(quán)的指導(dǎo)。

因行使行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任。

第十九條  本辦法列舉了對(duì)本市常見環(huán)境行政違法行為的處罰裁量基準(zhǔn)，未列入裁量基準(zhǔn)的環(huán)境行政違法行為，參照已經(jīng)規(guī)范的裁量基準(zhǔn)的方法，運(yùn)用自由裁量基本原則，通過橫向比較進(jìn)行自由裁量。

第二十條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施或者修訂之后及時(shí)修訂行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行基準(zhǔn)。

第二十二條  本基準(zhǔn)自公布之日起施行。

附件2

《天津市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用

環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)的辦法

（征求意見稿及起草依據(jù)）》起草說明

　　為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)工作，規(guī)范天津市環(huán)境保護(hù)行政處罰案件辦理，提升環(huán)境行政處罰效率，提高生態(tài)環(huán)境部門依法行政的能力和水平，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際情況，擬定了《市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)的辦法（征求意見稿及起草依據(jù)）》（以下簡(jiǎn)稱《自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況作以下說明：

　　一、背景與目的

2019年3月23日，天津市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（津政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)），明確指出，全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化智能應(yīng)用。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要探索開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息功能，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，利用系統(tǒng)提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

　　生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）中也要求，有條件的生態(tài)環(huán)境部門可充分運(yùn)用信息化手段，開發(fā)和運(yùn)用電子化的自由裁量系統(tǒng)，嚴(yán)格按照裁量規(guī)則和基準(zhǔn)設(shè)計(jì)并同步更新。有條件的省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)當(dāng)建立省級(jí)環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一裁量。

作為東部沿海城市及直轄市，我市亟需出臺(tái)規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則及裁量基準(zhǔn)，并使用電子化的自由裁量系統(tǒng)，規(guī)范我市環(huán)境保護(hù)行政處罰案件辦理和環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的使用，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，防范環(huán)境行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、主要依據(jù)和總體思路

《自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)》的起草，主要依據(jù)為國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章；國(guó)家制定的行政處罰法律、法規(guī)；我市制定的地方性法規(guī)；生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）；天津市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（津政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)）。

結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，通過研究梳理2015年以來我局辦理的行政處罰案件，我局法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處、科技信息中心聯(lián)合南京騰迪智能科技有限公司共同開發(fā)了“天津市環(huán)保行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)”，并在該系統(tǒng)中設(shè)定了行政處罰裁量計(jì)算器，開發(fā)了相關(guān)常用環(huán)境違法行為自由裁量參考基準(zhǔn)及計(jì)算方法。通過輸入相關(guān)違法行為的裁量因素和裁量因子，由系統(tǒng)通過二維疊加函數(shù)計(jì)算法計(jì)算出相關(guān)處罰金額。自2017年起我局法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處開始逐步使用“天津市環(huán)保行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)” 進(jìn)行市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件的辦理，經(jīng)過兩年多磨合目前該系統(tǒng)已基本完善。

此外，生態(tài)環(huán)境部制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）中相關(guān)常用環(huán)境違法行為自由裁量參考基準(zhǔn)及計(jì)算方法均為南京騰迪智能科技有限公司研發(fā)。且生態(tài)環(huán)境部也在“全國(guó)環(huán)境行政處罰案件辦理系統(tǒng)”中設(shè)置了“行政處罰自由裁量計(jì)算器”功能，各省份生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過輸入有關(guān)裁量因子，經(jīng)過內(nèi)設(shè)函數(shù)運(yùn)算，對(duì)處罰額度進(jìn)行模擬裁量。

目前“天津市環(huán)保行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)”中行政處罰裁量計(jì)算器的函數(shù)運(yùn)算及自由裁量基準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境部的“行政處罰自由裁量計(jì)算器”中的函數(shù)運(yùn)算及自由裁量基準(zhǔn)基本一致，即保證了裁量基準(zhǔn)內(nèi)容的一致性，也保證了計(jì)算方法與生態(tài)環(huán)境部計(jì)算方法的一致性。

　　三、《自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)》主要內(nèi)容

　　《自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)》共二十二條，共五大部分，內(nèi)容涵蓋《自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)》編制目的，推行電子化的自由裁量系統(tǒng)的主要制度安排，環(huán)境行政處罰權(quán)自由裁量權(quán)適用的基本原則，裁量規(guī)則和基準(zhǔn)的適用程序，部分常用環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)表等內(nèi)容。

        第一部分為編制目的，該部分共一條。《自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)》第一條主要明確了制定目的、依據(jù)及適用范圍。明確要求我市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)正確行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

        第二部分為推行電子化的自由裁量系統(tǒng)的主要制度安排，該部分共六條。《自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)》第二條至第七條，明確了我市將推行運(yùn)用電子化的自由裁量系統(tǒng)。通過運(yùn)用天津市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)中的行政處罰裁量計(jì)算器（簡(jiǎn)稱“裁量計(jì)算器”），將需要自由裁量的裁量因素、裁量因子，經(jīng)過系統(tǒng)內(nèi)設(shè)函數(shù)運(yùn)算，作出處罰額度的裁量建議。就各類環(huán)境執(zhí)法工作中，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)可以選擇使用生態(tài)環(huán)境部“裁量計(jì)算器”或天津市“裁量計(jì)算器”進(jìn)行處罰額度的裁量，該“裁量計(jì)算器”得出的裁量金額作為行政處罰處理意見的參考金額。

       第三部分為環(huán)境行政處罰權(quán)自由裁量權(quán)適用的基本原則，該部分共五條。《自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)》第八條至第十二條，明確了我市在環(huán)境行政處罰適用自由裁量過程中應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則，作出處罰決定時(shí)需要綜合、全面考慮的七種情節(jié)以及明確了適用從重、從輕、或不予處罰的特殊裁量情節(jié)。

        第四部分為裁量規(guī)則和基準(zhǔn)的適用程序，該部分共十條。《自由裁量權(quán)規(guī)則及基準(zhǔn)》第十三條至第二十二條，本部分明確了裁量規(guī)則和基準(zhǔn)的適用程序要求，明確了環(huán)境違法案件調(diào)查取證階段、法制審核階段、處罰告知階段、作出處罰決定階段均應(yīng)發(fā)揮裁量規(guī)則和基準(zhǔn)在環(huán)境行政執(zhí)法中的指導(dǎo)和規(guī)范作用。并建立起各階段適用自由裁量的基本工作制度要求。

       第五部分為部分常用環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)表。本部分列舉了本市常見環(huán)境違法行為的處罰裁量基準(zhǔn)，重點(diǎn)有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等國(guó)家層面的法律法規(guī)中各類違法行為的裁量基準(zhǔn)表。該裁量基準(zhǔn)表為天津市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)中的行政處罰裁量計(jì)算器中的裁量基準(zhǔn)，“裁量計(jì)算器”按照各類裁量基準(zhǔn)，經(jīng)過內(nèi)設(shè)函數(shù)運(yùn)算，對(duì)處罰額度進(jìn)行裁量。

　　四、下一步工作安排

　　下一步，在征求各單位意見的基礎(chǔ)上形成《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》定稿，報(bào)市司法局進(jìn)行規(guī)范性文件審核備案。審核通過后，向各區(qū)生態(tài)環(huán)境局印發(fā)，同時(shí)向社會(huì)公開。

來源：天津市生態(tài)環(huán)境局