典型案例（5）| 東營市危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置問題多發(fā)、監(jiān)管不力

發(fā)布日期：2019-11-01 作者：轉(zhuǎn)載點擊：

典型案例（5）| 東營市危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置問題多發(fā)、監(jiān)管不力

根據(jù)省委、省政府工作部署，2019年10月督察組在東營市開展駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)，東營市危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置問題多發(fā)，地方政府和有關(guān)部門監(jiān)管不力，不作為、慢作為、亂作為問題突出。

一、基本情況

東營市是煉化行業(yè)大市，2018年，全市21家煉化企業(yè)原油一次加工能力7220萬噸/年，占全省的34.4%、全國的8.8%，煉化及下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量的廢酸渣、廢油渣等危險廢物。長期以來，受利益驅(qū)動，不法分子非法轉(zhuǎn)移傾倒處置危險廢物的問題時有發(fā)生。根據(jù)調(diào)閱的資料，東營市現(xiàn)有固廢危廢傾倒坑塘12處，已查實的危險廢物傾倒填埋量有2.1萬噸以上。

二、存在的問題

（一）多地存在非法傾倒問題。截至督察時，東營市已發(fā)現(xiàn)的12處固廢危廢傾倒坑塘，除2.1萬噸危廢傾倒填埋已查實外，仍有6處坑塘尚未完成傾倒物性質(zhì)和數(shù)量認定。督察發(fā)現(xiàn)，河口區(qū)義和鎮(zhèn)原奧金化工院內(nèi)地表以下土壤呈深黑色，氣味刺鼻，污染嚴(yán)重。廣饒縣李鵲鎮(zhèn)與淄博市臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)交界處長期以來監(jiān)管缺失，存在多處坑塘傾倒有大量固廢危廢，至今尚未開展調(diào)查核實，種類和數(shù)量不明。

廣饒縣李鵲鎮(zhèn)與淄博市臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)交界處固廢傾倒坑塘

河口區(qū)義和鎮(zhèn)原奧金化工院內(nèi)地表下土壤

2015年6月，群眾舉報利津縣鹽窩鎮(zhèn)新建村西北側(cè)坑塘有不法分子傾倒渣油，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)渣油約800方。但利津縣僅由公安部門對涉案人員做出治安拘留5日、罰款5萬元的處罰，其他職能部門既未依法追究傾倒者的刑事責(zé)任，又未查清渣油的來源和坑塘接收人員，也未對現(xiàn)場危險廢物進行處置和采取防范措施杜絕新的傾倒行為。2015年11月，利津縣發(fā)現(xiàn)該處傾倒的危險廢物已達約3000方，但相關(guān)部門未深入調(diào)查處理，也未采取任何防范措施，導(dǎo)致傾倒行為長期存在。直至2016年4月，危險廢物傾倒數(shù)量增加到約5.6萬方，利津縣才開始對危險廢物進行處置。

利津縣鹽窩鎮(zhèn)新建村西北側(cè)危險廢物傾倒坑塘

利津縣鹽窩鎮(zhèn)新建村西北側(cè)坑塘歷年變化圖

（二）污染整治慢作為、亂作為。一是整治過程違法違規(guī)。《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定“禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動”。利津縣在未認真審核危廢處置單位資質(zhì)的情況下，草率的將近5.6萬多方的危險廢物委托給無處置資質(zhì)的東營市萬睿環(huán)?？萍加邢薰具M行處置，督察發(fā)現(xiàn)5.6萬方危險廢物中4.2萬方去向不明。二是整治進度嚴(yán)重滯后。東營市萬睿環(huán)?？萍加邢薰炯葻o危險廢物處置資質(zhì)，也缺乏處置廢渣的專業(yè)能力。合同計劃90個工作日完成的整治工作，兩年的時間僅處置約5000方，不到總量的十分之一。2018年9月，群眾再次對該處傾倒點舉報后，利津縣重新招標(biāo)，計劃于2019年6月19日前將全部危險廢物轉(zhuǎn)移到有資質(zhì)的陵川金隅水泥有限公司進行處置。但直至2019年10月13日現(xiàn)場督察，僅轉(zhuǎn)移4000多方，轉(zhuǎn)移處置進度遲緩。三是整治措施簡單粗放。《利津縣鹽窩鎮(zhèn)新建村西北污染場地整體工作方案》要求，現(xiàn)場應(yīng)采用防滲材料覆蓋、設(shè)置雨水導(dǎo)排溝及雨水收集池等措施。但利津縣對這些措施未認真落實，危險廢物滲漏、溢流嚴(yán)重，周圍水體和土壤受到嚴(yán)重污染，且現(xiàn)場封閉覆蓋不到位。對前期清理整治的部分坑塘，利津縣在未對污染土壤進行鑒定的情況下，草草覆土回填。督察組現(xiàn)場挖掘發(fā)現(xiàn)，回填土壤中仍有部分廢渣，氣味刺鼻，土壤污染未真正解決。

利津縣鹽窩鎮(zhèn)新建村西北側(cè)坑塘回填土壤

（三）危險廢物處置能力不足，規(guī)范化管理水平低。東營市2018年危險廢物產(chǎn)生總量為53.8萬噸，共涉及29類。除HW08類（廢礦物油類）有足夠的處置能力外，其他28類年產(chǎn)生量共計42.8萬噸，而處置能力僅有2.5萬噸/年，處置能力嚴(yán)重不足。東營市2018年以來規(guī)劃新建5處綜合性危險廢物處置中心，截至目前，除已建成試運行的2個外，其他3個均未達到序時進度。同時，《山東省打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》中要求，2018年危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率要達到85%，東營市2018年抽查危險企業(yè)82家，抽查合格率平均62%，遠低于省里85%的要求。

三、原因分析

東營市危險廢物處置能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些縣（區(qū)）黨委、政府及有關(guān)部門政治站位不高，生態(tài)環(huán)境保護法律意識淡薄，漠視群眾反映問題，對危險廢物監(jiān)管存有漏洞，對環(huán)境違法行為的聯(lián)合查處打擊“雷聲大、雨點小”。不作為、慢作為、亂作為問題突出，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作尚未開展，危險廢物清理處置多由政府“埋單”，因缺少資金支持，導(dǎo)致污染場地的治理與修復(fù)不到位、不徹底。

原創(chuàng)：督察辦