環(huán)境新聞速覽｜垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管加力！自動監(jiān)測數(shù)據(jù)成執(zhí)法依據(jù)（人民日報）

發(fā)布日期：2019-12-04 作者：轉(zhuǎn)載點擊：

環(huán)境新聞速覽｜垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管加力！自動監(jiān)測數(shù)據(jù)成執(zhí)法依據(jù)（人民日報）

“別建在我家附近！”提起生活垃圾焚燒發(fā)電廠，一些人直搖頭。一面是“垃圾圍城”，一面是“鄰避現(xiàn)象”，這樣的難題如何破解？

生態(tài)環(huán)境部最近使出大招，公布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理的規(guī)定》，將于明年元旦開始施行。這一新規(guī)明確，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)成為執(zhí)法依據(jù)，這是環(huán)境監(jiān)管的一大突破。在垃圾焚燒發(fā)電領域采用這樣的手段，將紓解人們對其排污狀況的擔憂。

首次將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于執(zhí)法，實現(xiàn)實時監(jiān)管、透明監(jiān)管

自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運行的優(yōu)勢，是監(jiān)督排污單位排放行為的“前沿哨兵”，有利于掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)和死角，已普遍應用于日常環(huán)境監(jiān)管。但對排污單位超標排放行為的結果認定，主要還是以人工監(jiān)測為主。

《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理的規(guī)定》（以下簡稱管理規(guī)定）明確提出，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為污染物排放超標等違法行為的認定和處罰依據(jù)。

為什么將生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)選為這項創(chuàng)新的第一站？對此，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長隋筱嬋表示，少數(shù)垃圾焚燒廠建設年代較早，設備相對陳舊，未能穩(wěn)定達標排放，群眾反映較為強烈。生態(tài)環(huán)境部把垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放整治作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，積極推動相關問題的解決。

“垃圾焚燒發(fā)電廠是治污單位，也是排污單位。垃圾焚燒發(fā)電廠必須有高水平的環(huán)境管理‘保駕護航’，以推動垃圾焚燒發(fā)電廠高效清潔運行，與周邊群眾和諧相處。”隋筱嬋說，我國目前有300多家生活垃圾焚燒發(fā)電廠、1000多條生產(chǎn)線，各地垃圾焚燒廠采用的焚燒工藝不盡相同，操作技術和運行管理水平也參差不齊。管理規(guī)定充分考慮了全國垃圾焚燒發(fā)電廠實際運行規(guī)律及現(xiàn)狀，通過科學認定環(huán)境違法行為，強化對污染物排放行為的環(huán)境監(jiān)管。

通過自動監(jiān)測手段，可以實現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管，依法打擊超標排污、弄虛作假等違法行為，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰。更重要的是，可以促進垃圾焚燒發(fā)電廠練好“內(nèi)功”，從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

“5分鐘均值達到850℃”，焚燒爐爐膛溫度為何成紅線？

管理規(guī)定提出，以顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項常規(guī)污染物自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)，作為考核指標；以《生活垃圾焚燒污染控制標準》或地方污染物排放標準規(guī)定的相應污染物24小時均值限值或日均值限值，作為超標判斷標準。為確保生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣污染物穩(wěn)定達標排放，同時考慮其運行實際，管理規(guī)定明確1個月內(nèi)5項常規(guī)污染物日均值超標天數(shù)累計5天以上的，在予以處罰的同時，還應責令限制生產(chǎn)或者停爐整治。

看到具體規(guī)定，公眾可能會產(chǎn)生疑問：大家最關注的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染物二噁英，怎么沒有在考核范圍內(nèi)呢？

“二噁英是非常復雜的持久性有機污染物，目前全世界都無法實現(xiàn)自動監(jiān)測。與常規(guī)污染物不同，對二噁英手動監(jiān)測法定周期為一季度一次。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所研究員海景告訴記者，管理規(guī)定將焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度5分鐘均值達到850℃，作為爐膛溫度達標的判定標準，這實際上給判斷二噁英是否超標提供了參照。

如何解讀“5分鐘均值達到850℃”？海景表示，300℃—400℃是二噁英的產(chǎn)生溫度，確保焚燒爐爐膛溫度高于850℃，可以有效防止二噁英低溫生成，并且能夠把已經(jīng)生成的少量二噁英分解。同時，確保燃燒后的煙氣在850℃的環(huán)境下停留2秒，可以促進二噁英完全分解。因此，考慮到我國生活垃圾的實際情況及焚燒狀況，管理規(guī)定提出對于1個自然日內(nèi)爐膛溫度5分鐘均值不達標次數(shù)累計超過5次的，將予以處罰。

“在線監(jiān)測的常規(guī)污染物排放水平反映企業(yè)的環(huán)境管理水平，在線數(shù)據(jù)如果經(jīng)常不達標，很難保證其二噁英排放能達標。通過對在線數(shù)據(jù)的把握，可以把企業(yè)劃分為不同環(huán)境管理等級，這樣有利于監(jiān)管部門聚焦水平較差的企業(yè)，更加嚴格監(jiān)管，讓百姓放心。”海景說。

對監(jiān)測造假零容忍，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)真實準確完整

企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作執(zhí)法依據(jù)，數(shù)據(jù)真實準確可靠是生命線。隋筱嬋表示，在管理規(guī)定制定過程中，全面考慮了這個問題。

首先，采取多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。對未按照標記規(guī)則虛假標記或者篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的，將認定為逃避監(jiān)管，拒不改正的，可實施按日連續(xù)處罰。對于篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設備，涉嫌構成犯罪的，將依法移送司法機關，追究刑事責任。

其次，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則、累計時限要求等技術手段，能夠保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。同時，實事求是確定特定工況的要求，不讓企業(yè)鉆空子。

“從技術上說，企業(yè)已經(jīng)無法做到系統(tǒng)地連續(xù)造假，某個數(shù)據(jù)造假，工況等能反映出其不匹配，如果造假絕不會沒有痕跡，被逮到只是時間的問題。”海景說。

“將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于執(zhí)法，可以倒逼垃圾焚燒發(fā)電廠主動提高自動監(jiān)測設備運行質(zhì)量，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準確。”隋筱嬋說，生態(tài)環(huán)境部對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為一貫是零容忍、嚴打擊。對包括垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內(nèi)的所有安裝自動監(jiān)測設備的排污單位，將利用大數(shù)據(jù)分析、飛行檢查等手段開展檢查，嚴格監(jiān)管。

相關標簽：煙氣檢測,自動監(jiān)測數(shù)據(jù)

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