全國人大常委會再次審議固體廢物污染環(huán)境防治法：增加地方政府對固體廢物污染環(huán)境防治責任，建立目標責任制和考核評價制度

12月23日上午，十三屆全國人大常委會第十五次會議第一次全體會議在北京召開。會議聽取全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關于固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案修改情況的匯報。

圖片源于中國人大網(wǎng)  攝影/周譽東

徐輝在匯報中介紹了在廣泛征求社會公眾意見，聽取部分全國人大代表和有關部門、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的意見的基礎上，全國人大憲法和法律委員會對固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）主要問題的修改情況。

憲法和法律委員會建議將修訂草案第三條第一款有關防治原則的規(guī)定修改為“固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”，并相應增加規(guī)定：一是任何單位和個人都應當采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，綜合利用固體廢物，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關活動無害化。二是國家鼓勵采取先進工藝對尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進行綜合利用。三是國家推廣應用可循環(huán)、可降解、可替代產(chǎn)品。四是旅游、餐飲等行業(yè)應當逐步推行不主動提供一次性用品；機關、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所應當使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施，減少使用一次性辦公用品。

建議增加規(guī)定：一是地方各級人民政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責。二是國家實行固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度。三是各級人民政府應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導，組織、協(xié)調、督促有關部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責。四是生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立信用記錄制度，依法實施聯(lián)合懲戒。

建議增加規(guī)定：一是省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設施建設、固體廢物轉移等工作。二是國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。三是轉移固體廢物出省貯存、處置的，移出地的省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時商經(jīng)接受地的省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后在規(guī)定期限內批準。四是轉移危險廢物的，應當按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物電于轉移聯(lián)單；危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。

建議增加規(guī)定：一是生活垃圾分類實行政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。二是縣級以上地方人民政府應當建立健全生活垃圾分類工作協(xié)調機制，加強生活垃圾分類管理能力建設。三是各級人民政府及其有關部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。四是有條件的地方，城鄉(xiāng)接合部或者人口密集的農(nóng)村的生活垃極，可以納入城市生活垃圾分類收集、運輸、處理系統(tǒng)；其他農(nóng)村的生活垃圾，應當妥善處理，防止污染環(huán)境。五是產(chǎn)生生活垃級的單位和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。六是機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等應當在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。七是省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州可以對生活垃圾分類制定具體管理辦法。

建議增加“保障措施”一章，并增加規(guī)定：一是國家鼓勵科研單位、固體廢物產(chǎn)生單位、固體廢物利用單位、固體廢物處置單位等聯(lián)合攻關，研究開發(fā)固體廢物綜合利用、集中處置等新技術，推動固體廢物污染環(huán)境防治技術進步。二是各級人民政府應當加強固體廢物污染環(huán)境的防治，安排必要的資金用于生活垃圾分類等事項。三是國家鼓勵和支持社會力量參與固體廢物污染環(huán)境防治工作。四是國家鼓勵金融機構加大對固體廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。五是從事固體廢物綜合利用等固體廢物污染環(huán)境防治工作的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠；國家鼓勵并提倡社會各界為防治固體廢物污染環(huán)境捐贈財產(chǎn)，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，給于稅收優(yōu)惠。

關于進一步健全完善法律責任方面，憲法和法律委員會建議作以下修改：一是對生產(chǎn)淘汰的設備、將被淘汰的設備轉讓給他人使用等違法行為增加沒收違法所得、罰款等處罰。二是對將危險廢物提供給無經(jīng)營許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置等違法行為的責任人員，增加行政拘留的處罰。三是將對不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動等違法行為處罰的相關責任人員修改為“法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員”。四是對在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾等違法行為，提高罰款額度。

來源：中國環(huán)境新聞