山東出臺(tái)醫(yī)療廢物管理地方性法規(guī) 構(gòu)建全鏈條約束體系對(duì)醫(yī)療廢物收集處置等各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范

山東省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫建功說(shuō)：“醫(yī)療廢物管理關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境安全，加強(qiáng)醫(yī)療廢物安全處置是防止疫情傳播的重要環(huán)節(jié)，對(duì)保障山東省復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、人民群眾生產(chǎn)生活具有重要意義?！?/p>

隨著新冠肺炎疫情防控工作的推進(jìn)，山東省醫(yī)療廢物收集處置方面顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，尤其是疫情期間對(duì)醫(yī)療廢物收集處置如何從嚴(yán)管控等，都需要立法予以規(guī)范。

“對(duì)醫(yī)療廢物管理進(jìn)行專門(mén)立法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，規(guī)范政府和部門(mén)職責(zé)，明確收集處置單位相關(guān)活動(dòng)要求，十分必要?！睂O建功說(shuō)。

為此，山東省人大常委會(huì)于今年2月下旬啟動(dòng)立法程序，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成工作專班，對(duì)醫(yī)療廢物管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)疫情防控期間醫(yī)療廢物管理各環(huán)節(jié)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析研究，形成《辦法》征求意見(jiàn)稿。在向有關(guān)部門(mén)、人大代表、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法顧問(wèn)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等廣泛征求意見(jiàn)后，進(jìn)行了修改完善，最終在省人大常委會(huì)會(huì)議上審議通過(guò)。

《辦法》指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集和處置的規(guī)劃，建立健全醫(yī)療廢物收集運(yùn)送處置體系，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌地理位置分布、服務(wù)人口等因素，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域性收集、運(yùn)送、貯存、處置醫(yī)療廢物設(shè)施，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收集應(yīng)收盡收、全面覆蓋，處置及時(shí)有效、科學(xué)規(guī)范。

《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)對(duì)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中的疾病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中的環(huán)境污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與醫(yī)療廢物處置有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

山東省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，建立健全全省醫(yī)療廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，推進(jìn)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。

對(duì)醫(yī)療廢物的收集是醫(yī)療廢物管理的源頭，必須提高醫(yī)療廢物收集的質(zhì)量與效率，做到應(yīng)收盡收、全面覆蓋。

為此，《辦法》要求，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)醫(yī)療廢物和可回收物進(jìn)行科學(xué)分類、規(guī)范收集，按照規(guī)定將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位進(jìn)行處置，不得轉(zhuǎn)讓、出賣。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的可回收物，應(yīng)當(dāng)交由符合要求的再生資源回收單位進(jìn)行回收，實(shí)現(xiàn)資源回收利用。

明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和管理計(jì)劃備案要求，建立醫(yī)療廢物管理臺(tái)賬，依法向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)醫(yī)療廢物的種類、產(chǎn)生量、產(chǎn)生時(shí)間、流向、貯存和處置等情況。

《辦法》還規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行登記，登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)療廢物的來(lái)源、種類、重量或者數(shù)量、交接時(shí)間、處置方法、最終去向以及經(jīng)辦人簽名等項(xiàng)目。登記資料雙方均應(yīng)各自至少保存五年。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)遵循減量化、無(wú)害化原則，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范處置醫(yī)療廢物，不得擅自傾倒、填埋。產(chǎn)生、收集、運(yùn)送、貯存、處置醫(yī)療廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。產(chǎn)生、收集、運(yùn)送、貯存、處置醫(yī)療廢物的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。

《辦法》指出，醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)配備數(shù)量充足的收集、運(yùn)送設(shè)施以及具備相關(guān)資質(zhì)、資格的車輛和人員，運(yùn)送醫(yī)療廢物必須達(dá)到防滲漏、防遺撒以及其他環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求，遵守國(guó)家有關(guān)醫(yī)療廢物運(yùn)輸管理的規(guī)定，防止疾病傳播、污染環(huán)境。醫(yī)療廢物集中處置單位到同一醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收集、運(yùn)送醫(yī)療廢物的間隔時(shí)間不得超過(guò)四十八小時(shí)；傳染病疫情期間，到同一醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收集、運(yùn)送醫(yī)療廢物的間隔時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。

《辦法》要求，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，采取有效措施防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散。醫(yī)療廢物集中處置單位的貯存、處置場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離居住區(qū)、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、公安司法監(jiān)管場(chǎng)所、商場(chǎng)、賓館、水源保護(hù)區(qū)和交通干道，與工廠、企業(yè)等工作場(chǎng)所保持適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)距離，并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

《辦法》明確，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療廢物監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果定期通報(bào)、監(jiān)管資源信息共享、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，提升醫(yī)療廢物規(guī)范管理水平。

為提升傳染病疫情期間醫(yī)療廢物管理能力，防止次生、衍生污染環(huán)境事件發(fā)生，《辦法》針對(duì)傳染病疫情期間的突出問(wèn)題作出了特別規(guī)定。

《辦法》明確，傳染病疫情期間，根據(jù)防控需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本轄區(qū)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、商場(chǎng)超市、賓館、酒店、住宅小區(qū)等，科學(xué)合理、規(guī)范足量設(shè)置專門(mén)收集防護(hù)用品廢棄物的設(shè)施，并在收集設(shè)施上張貼明確標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)群眾定點(diǎn)投放個(gè)人使用過(guò)的口罩、護(hù)目鏡、手套、防護(hù)服等防護(hù)用品。傳染病疫情期間定點(diǎn)收集的個(gè)人使用過(guò)的口罩等防護(hù)用品，由縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)組織生活垃圾收集運(yùn)輸處置單位按照特殊有害垃圾進(jìn)行處理。

《辦法》還加嚴(yán)了傳染病疫情期間醫(yī)療廢物收集、處置等活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)定傳染病疫情期間，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防控要求加密監(jiān)測(cè)頻次，醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療廢物運(yùn)抵規(guī)定處置場(chǎng)所十二小時(shí)內(nèi)采取焚燒等方式處理，并確保處置效果。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大對(duì)醫(yī)療廢物科學(xué)分類、規(guī)范處理意義和相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，引導(dǎo)單位和個(gè)人增強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物處置的正確認(rèn)知以及醫(yī)療防護(hù)用品的使用規(guī)范。對(duì)傳染病疫情期間違反醫(yī)療廢物管理相關(guān)法律、法規(guī)和《辦法》的行為，依照法律、法規(guī)規(guī)定從重處罰。