生態(tài)環(huán)境部通報(bào)監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施期間第一批環(huán)境執(zhí)法典型案例

今年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，提出建立和實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單。此后，又印發(fā)《關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作的通知》，督促指導(dǎo)各地通過實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)無事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。目前，32個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門均制定印發(fā)落實(shí)正面清單工作實(shí)施方案并確定首批納入正面清單企業(yè)名單，合計(jì)6.5萬家。

今天，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施期間第一批8個(gè)環(huán)境執(zhí)法典型案例。浙江省杭州市、溫州市、寧波市，山東省濟(jì)寧市，遼寧省沈陽市，河北省邢臺(tái)市，福建省寧德市，江蘇省宿遷市生態(tài)環(huán)境部門在案件辦理過程中全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署，利用污染源在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等手段強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊惡意環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，特予表揚(yáng)。

生態(tài)環(huán)境部要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法工作方向不變，力度不減，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部也提醒相關(guān)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中全面履行主體責(zé)任，提高自覺守法能力，主動(dòng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。

此次公布的環(huán)境執(zhí)法典型案例包括：

2020年3月，浙江省杭州市臨安區(qū)某小區(qū)居民反映周邊環(huán)境異味擾民，杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局采用移動(dòng)監(jiān)測(cè)車走航監(jiān)測(cè)、無人機(jī)探測(cè)等科技手段進(jìn)行排查。3月26日，臨安分局在排查過程中發(fā)現(xiàn)，臨安日興造型材料有限公司當(dāng)日正常生產(chǎn)，醇基涂料生產(chǎn)車間配套的活性炭廢氣處理設(shè)施未開啟，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機(jī)廢氣未經(jīng)收集處理直接排放。杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，考慮到企業(yè)疫情期間經(jīng)營(yíng)困難，臨安分局責(zé)令企業(yè)立即改正違法行為，給予企業(yè)整改機(jī)會(huì)。3月30日，臨安分局對(duì)企業(yè)的整改情況進(jìn)行復(fù)查，檢查中發(fā)現(xiàn)該公司仍未按要求及時(shí)整改。4月2日，臨安分局對(duì)該公司屢次再犯的惡劣違法行為進(jìn)行立案，該公司的行為違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，依照《杭州市環(huán)境違法行為行政處罰量罰辦法（2018）》，擬處罰款人民幣5萬元。 

2020年3月15日，山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員在網(wǎng)上巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)華盈醫(yī)用包裝材料有限公司外排廢氣在線數(shù)據(jù)異常，氧含量接近21%，二氧化硫、氮氧化物濃度均接近零，類似停產(chǎn)數(shù)據(jù)。執(zhí)法人員調(diào)閱了該企業(yè)2019年以來的在線監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合分析，判定該公司疑似在線監(jiān)測(cè)造假。根據(jù)該線索，執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在線監(jiān)測(cè)采樣管線被人為斷開，在線監(jiān)測(cè)設(shè)施采集的是空氣，經(jīng)人工監(jiān)測(cè)，該公司外排廢氣二氧化硫濃度為579毫克/立方米、氮氧化物濃度為2652毫克/立方米，分別超出《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 37/ 2373-2018）4.79倍、12.26倍。

濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合公安部門第一時(shí)間固定相關(guān)證據(jù)，控制涉案人員，目前已刑事立案，該企業(yè)因環(huán)境違法失信行為，未被納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

2020年3月6日，遼寧省沈陽市渾南生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，對(duì)沈陽國(guó)潤(rùn)低碳新能源科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在利用雨水井直接排放水污染物嫌疑。執(zhí)法人員詢問了公司負(fù)責(zé)人，并對(duì)該公司雨水井中的存水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示COD濃度值超標(biāo)7.44倍、氨氮濃度值超標(biāo)6.11倍、總磷濃度值超標(biāo)0.4倍、總氮濃度值超標(biāo)5.67倍、氟化物濃度值超標(biāo)6.66倍，證實(shí)該公司存在利用雨水井以逃避監(jiān)管的方式直接排放水污染物的違法行為，且超標(biāo)情況嚴(yán)重。

沈陽市渾南生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條之規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處罰款100萬元。

2020年3月5日，根據(jù)河北省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)超標(biāo)督辦信息推送，邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局臨城縣分局執(zhí)法人員對(duì)臨城中聯(lián)水泥有限公司在線數(shù)據(jù)超標(biāo)問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司水泥熟料生產(chǎn)線現(xiàn)場(chǎng)已止料停產(chǎn)，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行正常，調(diào)取該企業(yè)3月4日0時(shí)-3月5日11時(shí)投料生產(chǎn)時(shí)段窯尾排放口小時(shí)數(shù)據(jù)，顯示窯尾排口氮氧化物折算濃度存在超標(biāo)現(xiàn)象，經(jīng)調(diào)查詢問該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，該企業(yè)因頻繁調(diào)試投料不正常，窯尾排口氮氧化物數(shù)據(jù)頻出高值，導(dǎo)致污染物排放濃度超標(biāo)。

針對(duì)該公司超標(biāo)排放違法行為，邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)該企業(yè)處以25萬元罰款。

2020年3月24日，瑞安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)全市污染源視頻監(jiān)控進(jìn)行日常巡檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)瑞安市大能環(huán)?？萍脊?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(136, 136, 136);">（溫州市大氣重點(diǎn)排污單位，為印染園區(qū)集中供熱單位）廢氣自動(dòng)監(jiān)控室內(nèi)，當(dāng)日多個(gè)時(shí)間點(diǎn)有工人對(duì)廢氣自動(dòng)監(jiān)控分析儀進(jìn)行手動(dòng)干擾操作，且連續(xù)多日出現(xiàn)該問題。

根據(jù)視頻監(jiān)控和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，執(zhí)法人員初步判定該公司存在通過干擾廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)篡改氮氧化物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的違法犯罪重大嫌疑。經(jīng)過半個(gè)多月時(shí)間對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和視頻分析判斷，2020年4月10日，溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局啟動(dòng)環(huán)保、公安聯(lián)合辦案機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)控制正在實(shí)施違法操作的工人郭某，同時(shí)控制視頻監(jiān)控中有違法操作的另一工人白某以及該公司分管負(fù)責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)理孫某。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)詢問，查明因該公司脫硝設(shè)施老化和管理不善，導(dǎo)致廢氣氮氧化物無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，為逃避監(jiān)管，孫某縱容郭某、白某、汪某等三名工人，通過拔插自動(dòng)監(jiān)控分析儀背后的采樣管，抽取空氣做樣，造成氮氧化物自動(dòng)監(jiān)測(cè)時(shí)均值達(dá)標(biāo)排放的假象，從2020年3月24日開始至4月9日，手動(dòng)干擾自動(dòng)監(jiān)控儀器多達(dá)百余次。

因涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪，4名涉案人員已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，案件正在進(jìn)一步偵辦中。

2020年4月4日，福建省寧德市霞浦生態(tài)環(huán)境局接到“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話，稱沙江鎮(zhèn)圍江村有一加工廠非法從事廢舊鉛酸蓄電池加工。霞浦縣環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)人員快速響應(yīng)，聯(lián)合霞浦縣公安局沙江鎮(zhèn)派出所民警到現(xiàn)場(chǎng)展開調(diào)查。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該加工廠正在從事廢舊電動(dòng)車鉛酸蓄電池拆解、極板熔煉，廠房?jī)?nèi)地面堆放有大量已拆除塑料外殼的鉛酸蓄電池極板和大量未拆解的廢舊鉛酸蓄電池；廠區(qū)外堆放熔煉產(chǎn)生的除塵灰、煉鉛爐渣等。經(jīng)查，該加工廠未取得廢舊鉛酸蓄電池處置許可，2019年12月投產(chǎn)至今總共處置3批次的廢舊鉛酸蓄電池，共采購(gòu)廢舊鉛酸蓄電池130余噸，銷售鉛錠所得款項(xiàng)合計(jì)80余萬元。經(jīng)過磅稱重，該加工廠已拆解的廢舊鉛酸蓄電池（危險(xiǎn)廢物類別為HW49）56.54噸、廢棄的煉鉛爐渣（危險(xiǎn)廢物類別為HW48）22.2噸、含鉛除塵灰（危險(xiǎn)廢物類別為HW48）16.19噸。

因該加工廠拆解廢舊鉛酸蓄電池的行為涉嫌污染環(huán)境犯罪，寧德市霞浦生態(tài)環(huán)境局已將案件移送霞浦縣公安局進(jìn)一步偵辦。

2020年3月27日，江蘇省宿遷市沭陽生態(tài)環(huán)境局接到舉報(bào)電話，反映在沭陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的某廢棄化工廠院內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明鐵紅色液體。沭陽生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)聯(lián)系公安部門到場(chǎng)展開聯(lián)合調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人章某某、王某某在沭陽縣桑墟鎮(zhèn)非法開設(shè)了一個(gè)化工作坊，二人將離心甩干機(jī)產(chǎn)生的廢母液直接排入院內(nèi)的溝渠和滲坑中。同時(shí)，部分廢母液被二人用車輛運(yùn)輸至沭陽縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園某廢棄化工院內(nèi)傾倒，傾倒數(shù)量約100噸。經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告，該批廢水的pH值均小于2，屬于強(qiáng)酸性危險(xiǎn)廢物，當(dāng)事人章某某、王某某非法傾倒危險(xiǎn)廢物行為涉嫌構(gòu)成犯罪。

3月31日，沭陽生態(tài)環(huán)境局將該案有關(guān)材料移送到沭陽縣公安局，桑墟鎮(zhèn)政府已委托有資質(zhì)的企業(yè)對(duì)該批危廢暫存處理。

2020年3月24日，根據(jù)群眾信訪舉報(bào)線索，浙江省寧波市生態(tài)環(huán)境局余姚分局的執(zhí)法人員趕赴中意寧波生態(tài)園，對(duì)投訴人反映的非法退鍍加工情況進(jìn)行排查。在一偏僻的臨時(shí)搭建棚戶房?jī)?nèi)發(fā)現(xiàn)多個(gè)生產(chǎn)用的塑料桶隨意棄置，現(xiàn)場(chǎng)存在明顯的退鍍生產(chǎn)痕跡。執(zhí)法人員立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行拍照、攝影取證，并對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)保全和場(chǎng)地封堵。

3月25日，余姚分局聯(lián)合工業(yè)園管委會(huì)、公安機(jī)關(guān)再次進(jìn)行實(shí)地勘查、取證，確定污染源、污染后果等情況，發(fā)現(xiàn)棚戶南側(cè)的廢水收集池內(nèi)黑色廢水積存，占地約30多平方，散發(fā)著刺鼻性酸味，廢水呈黑褐色，沿一條泥溝流淌，最終匯入河道。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)收集池和入河口廢水采樣送檢。經(jīng)余姚市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，收集池內(nèi)的廢水總銅、總鎳、總鋅、總鉻均嚴(yán)重超標(biāo)；入河口正在排放的廢水總銅濃度14毫克/升、總鎳濃度29.2毫克/升均超過《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 21900-2008）（表2排放標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上，已涉嫌嚴(yán)重污染環(huán)境。

因該非法退鍍加工點(diǎn)相關(guān)業(yè)主已涉嫌污染環(huán)境犯罪，余姚分局在第一時(shí)間將案件移送余姚市公安局。目前，案件正在進(jìn)一步偵辦中。