生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公開(kāi)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)環(huán)境違法行為處理處罰情況

生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公開(kāi)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)環(huán)境違法行為處理處罰情況

生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)首頁(yè)有個(gè)醒目的欄目“曝光臺(tái)”，向社會(huì)公開(kāi)2020年第二季度全國(guó)垃圾焚燒廠環(huán)境違法行為處理處罰情況，這是《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）實(shí)施以來(lái)第二次公開(kāi)。

與發(fā)布的第一季度數(shù)據(jù)相比，垃圾焚燒廠違規(guī)排放率大幅降低。此次曝光5項(xiàng)常規(guī)污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值超標(biāo)的焚燒廠僅有1家，爐溫不達(dá)標(biāo)焚燒廠僅有2家，目前，全國(guó)483家垃圾焚燒廠1156臺(tái)焚燒爐的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均向社會(huì)公開(kāi)，全國(guó)焚燒廠5項(xiàng)常規(guī)污染物日均值和爐溫達(dá)標(biāo)率（1日內(nèi)5分鐘均值不達(dá)標(biāo)不超5次）均穩(wěn)定在99%以上。

除通過(guò)“曝光臺(tái)”按季度分兩批曝光12家企業(yè)的環(huán)境違法行為外，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局通過(guò)督辦平臺(tái)向焚燒廠發(fā)送8182次、向地方生態(tài)環(huán)境部門發(fā)送790次電子督辦，幫助焚燒廠及時(shí)處理存在問(wèn)題、督促地方依法查處環(huán)境違法行為。

“處罰關(guān)停，不是我們生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的目的。對(duì)于積極行動(dòng)、認(rèn)真整改的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，不僅要給時(shí)間，還要幫助他們想辦法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放”，在面對(duì)“曝光”不及時(shí)的疑問(wèn)時(shí)，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局工作人員表示，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和執(zhí)法相對(duì)容易，但發(fā)現(xiàn)問(wèn)題幫助企業(yè)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題更重要，這需要時(shí)間。比如，針對(duì)今年年初焚燒電廠對(duì)標(biāo)記規(guī)則不熟、錯(cuò)誤標(biāo)記較多的情況，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局組織專家力量迅速解讀，并設(shè)專人持續(xù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)答疑，有效解決焚燒電廠面臨的諸多疑惑，遏制錯(cuò)誤標(biāo)記多發(fā)的情況。

嚴(yán)監(jiān)管：自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為違法行為認(rèn)定和處罰的依據(jù)

自2017年原環(huán)境保護(hù)部要求“裝樹(shù)聯(lián)”以來(lái)，垃圾焚燒企業(yè)的信息公開(kāi)和環(huán)境監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，《管理規(guī)定》于2020年1月1日起正式實(shí)施。

《管理規(guī)定》提出自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染物排放超標(biāo)等違法行為的認(rèn)定和處罰的依據(jù)。這一規(guī)定填補(bǔ)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，讓行業(yè)監(jiān)管愈加透明。

《管理規(guī)定》進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾焚燒企業(yè)焚燒爐生產(chǎn)周期全過(guò)程的監(jiān)管，譬如從停爐、停爐降溫、停運(yùn)、烘爐、啟爐到正常運(yùn)行，每種工況下都有不同的工藝特性要求，使得國(guó)家性監(jiān)管更全面更系統(tǒng)。

《管理規(guī)定》明確了一系列的處罰措施，其中針對(duì)垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，《管理規(guī)定》明確，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，核減或者暫停撥付其國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高介紹說(shuō)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是我國(guó)唯一全面實(shí)施在線環(huán)境監(jiān)管，且可以根據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境違法判定的行業(yè)。目前，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)監(jiān)管的格局已經(jīng)形成，全力以赴保環(huán)保已經(jīng)成為行業(yè)的普遍共識(shí)。

目前，生活垃圾焚燒發(fā)電廠須每日公開(kāi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠前一日5項(xiàng)污染物（顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氫）日均值、爐膛溫度曲線和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)記。在環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管和國(guó)補(bǔ)退坡的格局下，垃圾發(fā)電企業(yè)能否做到更科學(xué)、更精準(zhǔn)的管理，鄰避難題是否破解，能否向管理要效益？帶著諸多問(wèn)題，記者走訪了垃圾發(fā)電行業(yè)的相關(guān)企業(yè)和專家。

制度嚴(yán)監(jiān)管，倒逼企業(yè)不能越紅線

北京綠色動(dòng)力環(huán)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱北京綠色動(dòng)力）總經(jīng)理韓立國(guó)在垃圾焚燒發(fā)電廠工作了十幾年，在海寧工廠就工作了6年。韓立國(guó)經(jīng)歷過(guò)此前膠著的垃圾焚燒鄰避沖突期，海寧的蠶寶寶幫了韓立國(guó)?！昂幑S外全是桑樹(shù)。蠶寶寶對(duì)環(huán)境很敏感，吃了桑葉仍然好好的，村民們放心了，他們說(shuō)，蠶寶寶沒(méi)事，我們就沒(méi)事。一定程度上，在‘裝樹(shù)聯(lián)’制度前，蠶寶寶就是環(huán)境監(jiān)測(cè)器。”

技術(shù)出身的他，在垃圾焚燒廠的一個(gè)重要工作是和公眾溝通。但他依然認(rèn)為，相比溝通技巧，企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)更重要，只有規(guī)范了，才能使行業(yè)健康發(fā)展。

他說(shuō)，“相比其他行業(yè)，垃圾發(fā)電廠更嚴(yán)更標(biāo)準(zhǔn)，如怎么啟爐，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)故障如何標(biāo)記，不能亂標(biāo)記，要正確規(guī)范地說(shuō)明情況，這些對(duì)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展起到重要作用?！?/p>

他指出，垃圾焚燒廠出現(xiàn)問(wèn)題還是在運(yùn)營(yíng)管理上。

當(dāng)天采訪時(shí)，綠色動(dòng)力的中控室實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示，氮氧化物57mg/m3，韓立國(guó)介紹說(shuō)，“歐盟標(biāo)準(zhǔn)是200mg/m3，北京按總量要求，對(duì)項(xiàng)目要求是80mg/m3，但我們不能壓線運(yùn)行，要有余量，都控制在50mg/m3、60mg/m3，要優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)要求?！?/p>

綠色動(dòng)力對(duì)項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)班子有環(huán)?？己?，工資的30%作為績(jī)效進(jìn)行考核，與環(huán)保掛鉤。安全環(huán)保是生命線，一票否決。韓立國(guó)表示，各項(xiàng)制度促使我們不能越紅線，一定要規(guī)范化運(yùn)行。

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圖為北京綠色動(dòng)力的垃圾車卸垃圾車間 班健 攝

工藝高標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)去工業(yè)化

除了工藝高標(biāo)準(zhǔn)，2018年8月正式運(yùn)行的通州項(xiàng)目從設(shè)計(jì)就高標(biāo)準(zhǔn)要求，建筑造型上的用心可見(jiàn)一斑。

從京津高速德仁務(wù)出口下來(lái)，老遠(yuǎn)就看到紅黃藍(lán)三個(gè)模塊組成的建筑，這就是綠色動(dòng)力的廠區(qū)。北京綠色動(dòng)力環(huán)保有限公司趙霞介紹說(shuō)，紅黃藍(lán)是三原色，建筑外型像積木，幾何構(gòu)成讓人有想象力；來(lái)參觀的人會(huì)被工廠的建筑外形所吸引，也被垃圾焚燒工藝所吸引，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生顛覆性的認(rèn)識(shí)。

北京綠色動(dòng)力環(huán)保有限公司的最高點(diǎn)是68米，乘坐觀光電梯到達(dá)68米高的平臺(tái)，能看到預(yù)留的二期，污水處理等配套設(shè)施，能見(jiàn)度好的時(shí)候，也能看到距離60公里外的北京最高點(diǎn)中國(guó)樽和西邊的群山。這個(gè)最高點(diǎn)是啥地？工作人員不說(shuō)，沒(méi)人能猜出這是垃圾焚燒廠的煙囪所在地。它就藏在像門一樣的建筑中。

找煙囪，成為參觀北京綠色動(dòng)力環(huán)保有限公司的樂(lè)趣。

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里面就是北京綠色動(dòng)力的垃圾焚燒煙囪 班健 攝

預(yù)處理提升垃圾質(zhì)量 后端處理效率高

北京綠動(dòng)選擇了去工業(yè)化的設(shè)計(jì)思路，讓垃圾焚燒廠時(shí)尚化，一點(diǎn)也不像垃圾焚燒廠。

而對(duì)于處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾焚燒廠，收儲(chǔ)的垃圾質(zhì)量不高，如果直接焚燒燃燒不穩(wěn)定、不充分，污染物排放難以達(dá)標(biāo)，面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)怎么辦？

淄博綠能新能源有限公司做的最重要的事，是通過(guò)預(yù)處理，提升垃圾質(zhì)量。垃圾通過(guò)“前端生物干化+機(jī)械分選”等措施，提高質(zhì)量，減少產(chǎn)生污染物的因素。

淄博綠能新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱淄博綠能）總經(jīng)理王新聯(lián)介紹說(shuō)，“巨大的投資放在前面，預(yù)處理投資占全廠的60%，帶來(lái)的收益也是豐厚的，不可燃物在前面都分出去了，對(duì)應(yīng)的后面的收益也較大?！?/p>

淄博綠能的垃圾預(yù)處理設(shè)備都是從國(guó)外引進(jìn)，生活垃圾預(yù)處理技術(shù)（生物干化+機(jī)械分選）系國(guó)內(nèi)首次從德國(guó)全套引進(jìn)；高溫高壓流化床垃圾焚燒技術(shù)則來(lái)自芬蘭。

以此提升入爐垃圾質(zhì)量，不僅可以將原生垃圾進(jìn)行干化、降低水分提升熱值，同時(shí)將垃圾中不可燃燒的金屬、建筑垃圾等分選出來(lái)，可燃燒部分經(jīng)過(guò)破碎后制成粒徑在80mm以下的SRF燃料進(jìn)入鍋爐焚燒。完全避免了傳統(tǒng)流化床鍋爐燃燒不穩(wěn)定、污染物排放波動(dòng)大、頻繁壓火停爐等問(wèn)題。

王新聯(lián)說(shuō)，不像北京上海等地垃圾包裝物多，這兒的垃圾質(zhì)量不高，大部分是灰土，家里湯湯水水一混合，灰土里有很多鹽分，入廠垃圾只有670多大卡，我們前期干掉銅（銅作為催化劑會(huì)導(dǎo)致二噁英的生成），干掉灰土中含氯的物質(zhì)，鋁等重金屬也都篩選出來(lái)。

根據(jù)淄博垃圾產(chǎn)生量，工廠設(shè)計(jì)產(chǎn)能2000噸，現(xiàn)在每天收1800噸垃圾，前期預(yù)處理去掉水分和不可燃物，最終的可燃物是51%，垃圾減量達(dá)一半。

淄博綠能安環(huán)經(jīng)理王衛(wèi)華介紹說(shuō)，不可燃物常溫狀態(tài)下進(jìn)入焚燒爐后會(huì)吸熱，帶來(lái)的后果是不僅故障率高，排放更高，還帶走了熱量，現(xiàn)在入爐垃圾的熱值達(dá)到2500大卡。以前故障率高，要排渣，現(xiàn)在前期預(yù)處理后，銅離子都分離出來(lái)，減小污染物排放和二噁英產(chǎn)生，淄博廠的二氧化硫排放低于檢測(cè)值，硫化氫指標(biāo)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值，穩(wěn)定性好。后端產(chǎn)生的爐渣非常少，爐渣可減量90%。

浙能錦江如此大手筆投資，是看中了縣市級(jí)城市可以進(jìn)行區(qū)域垃圾協(xié)同處置，希望采取周邊清運(yùn)+資源化預(yù)處理+集中規(guī)模化焚燒模式，以區(qū)域焚燒電廠為中心，可輻射周邊方圓百公里甚至200公里范圍，增大了焚燒廠的覆蓋范圍，同等規(guī)模下可減少密集區(qū)域小焚燒廠的建設(shè)，大大緩解垃圾發(fā)電項(xiàng)目選址難、落地難以及鄰避效應(yīng)等問(wèn)題。

郭云高表示，綠色動(dòng)力通州項(xiàng)目、浙能錦江淄博項(xiàng)目在規(guī)范運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放工作上的主動(dòng)作為和嚴(yán)防死守，是企業(yè)變化與行業(yè)凈化的一個(gè)縮影，更關(guān)鍵的是環(huán)保NGO組織和公眾也逐漸改變了以往感觀臆測(cè)監(jiān)督的做法，以生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，理性參與垃圾焚燒電廠的監(jiān)督。

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圖為北京綠色動(dòng)力的中控室  班健 攝

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采訪當(dāng)天，淄博綠能的排放數(shù)據(jù)  班健  攝

王新聯(lián)認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電是具有公用事業(yè)屬性的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)監(jiān)管是行業(yè)應(yīng)盡的本分，但高質(zhì)量的垃圾焚燒離不開(kāi)合理的投入，電價(jià)退坡勢(shì)在必然，企業(yè)自身須努力消化部分成本，相關(guān)主管部門也需考慮合理的補(bǔ)償機(jī)制。

倒逼企業(yè)從自身改變，也是生態(tài)環(huán)境部這幾年嚴(yán)管垃圾焚燒廠的初衷。生態(tài)環(huán)境部幫助焚燒廠及時(shí)處理存在問(wèn)題、督促地方依法查處環(huán)境違法行為；企業(yè)不再為違規(guī)尋找托辭，而是把規(guī)范運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放變?yōu)橹鲃?dòng)自覺(jué)行為。

# 對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)監(jiān)管時(shí)間軸

2014年頒布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）；

2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施GB18485-2014；

2017年原環(huán)境保護(hù)部在行業(yè)全面推行“裝樹(shù)聯(lián)”工作；要求2017年9月30日前企業(yè)依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、廠區(qū)門口樹(shù)立電子顯示屏、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)等。

2018年生態(tài)環(huán)境部第一次部常務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò)了《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，明確“治理垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容”。

2019年10月11日，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》，確定自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境違法行為的證據(jù)，2020年1月1日起實(shí)施。

2020年6月30日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），即垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，核減或者暫停撥付其國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金。

2020年生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公開(kāi)行業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，要求年底前舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度覆蓋到設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境APP