《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》是什么性質(zhì)的文件？具有什么樣的法律效力？

《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》是什么性質(zhì)的文件？具有什么樣的法律效力？

生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》是什么類型的文件？是部門規(guī)章、條例、行政法規(guī)，還是指令？具有什么樣的法律效力？環(huán)保組織如何進(jìn)行公眾參與？

河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所解答：

《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部五部門聯(lián)合印發(fā)。乍一看，它貌似一個(gè)部門規(guī)章。但實(shí)際上，它不符合法律對(duì)于部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

《中華人民共和國立法法》第八十四條規(guī)定：“部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定。”第八十五條第一款規(guī)定：“部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布?！?而《意見》并沒有經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定，也沒有由部門首長簽署命令予以公布，顯然并不符合法律對(duì)于部門規(guī)章的要求。

根據(jù)河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所的經(jīng)驗(yàn)，甄別一個(gè)規(guī)范性文件是不是部門規(guī)章，還可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、看是否有發(fā)文的“文號(hào)”。凡是有“文號(hào)”的，都是一般的文件，都不是部門規(guī)章。部門規(guī)章使用的是“部長令”號(hào)。《意見》的文號(hào)是“環(huán)大氣〔2019〕35號(hào)”，因此它不是部門規(guī)章。

二、看行文對(duì)象。部門規(guī)章的發(fā)布對(duì)象是公眾，而一般文件都有具體的行文對(duì)象。《意見》的行文對(duì)象是各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)廳（局）、委等主管部門，不是社會(huì)公眾，因此它不是部門規(guī)章。

三、看文件中是否有“公布”二字。只有“法律”級(jí)別的規(guī)范性文件，才使用“公布”二字。普通規(guī)范性文件，因?yàn)橐话闶怯∷⒊杉堎|(zhì)文件發(fā)給下級(jí)部門的，因此常常使用“印發(fā)”二字。

通過上述分析可知，《意見》的效力僅僅限于其行文對(duì)象，也即“行文對(duì)象中的有關(guān)部門”。可以把《意見》看作是“上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門提出的工作要求”。

那么，《意見》對(duì)企業(yè)有無約束力？當(dāng)然沒有。但是，有關(guān)行政部門一定會(huì)按照《意見》的精神，把文件中的“要求”傳導(dǎo)給有關(guān)企業(yè)。

環(huán)保組織作為社會(huì)公眾的重要組成部分，則可以在有關(guān)部門是否落實(shí)《意見》要求方面發(fā)揮監(jiān)督作用，還可以為行政部門提供企業(yè)違法的相關(guān)信息。

來源：馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所  法岸環(huán)境律師