建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測中應處理好的問題

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測中應處理好的問題

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測 ( 以下簡稱驗收監(jiān)測 ) 是環(huán)境監(jiān)測依法為環(huán)境管理提供技術支持、 技術監(jiān)督和技術服務的直接途徑 , 是落實建設項目“ 三同時 ” 制度的重要環(huán)節(jié)。在驗收監(jiān)測中處理好以下問題至關重要。

1 　資料的收集和研讀

資料的收集和研讀是能否順利完成整個驗收監(jiān)測的基礎。與項目相關的文件、 資料均在收集范圍 , 主要包括項目環(huán)境影響評價報告、 預審意見、 環(huán)保部門批復意見和試生產批準文件、 有關環(huán)保設施的初步設計要求和指標、 企業(yè)基本概況、 試生產期間能反映工程或設備運行情況的數據或參數、 污染物排放管網圖、 環(huán)境保護管理和監(jiān)測工作情況、 項目周邊環(huán)境情況等相關資料。在現場勘察前 , 承擔任務人員需認真研讀 , 盡可能弄清項目與驗收監(jiān)測的有關信息 , 并制定詳細的現場勘察清單 , 這樣既可防止現場勘察時遺漏 , 也可發(fā)現工程實際建設與初步設計、 環(huán)評報告及批復等要求不一致的地方。

2 　現場勘察和生產負荷的確定

現場勘察主要核實所收集的資料 , 調查項目的基本情況、 建設規(guī)模及布局、 生產工藝及排污狀況、主要原輔材料消耗及產品品種與產量、 環(huán)保防治設施工藝及運行狀況、 與主體工程相配套的輔助工程、 污染源排放管網和排放口位置等。詳細檢查生產記錄 , 特別是試生產以來月生產情況和工況 , 了解生產負荷是否達到設計要求 , 核實實際產品、 工藝、 生產規(guī)模與批復是否相符 , 計算達到驗收監(jiān)測工況所需的生產能力。此外 , 還應關注項目周圍的環(huán)境敏感點、 工程實際變更情況及相應的環(huán)境影響變化的調查 , 對明顯與環(huán)評報告和批復要求不相符處必須嚴肅指出 , 并提出相應的意見 , 確定是否具備驗收監(jiān)測條件 , 如有異常情況 , 需及時向環(huán)保主管部門做出書面報告。

3 　監(jiān)測方案的制訂

監(jiān)測方案是實施監(jiān)測的指導書。在資料收集、研讀、 現場勘察的基礎上 , 按照《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測技術要求 》 制訂項目的監(jiān)測方案 , 重點明確驗收監(jiān)測所需達到的生產負荷、 環(huán)保治理設施運行工況、 一類污染物的采樣位置和質量控制手段等。告知企業(yè)做好開設監(jiān)測孔、 搭建監(jiān)測平臺等準備工作 , 同時寫明監(jiān)測合同簽訂時間、現場監(jiān)測時間、 監(jiān)測報告編寫時間、 提交監(jiān)測報告時間和經費概算等。

4 　監(jiān)測與核查并重

驗收監(jiān)測不僅是對環(huán)保設施運行效果及污染源達標情況的測試 , 同時也是對“ 三同時 ” 制度執(zhí)行情況、 環(huán)境影響評價制度落實情況等非測試工作的考核。在具體實施時 , 對污染治理設施是否正常運行、 污染物是否達標排放、 排放口是否規(guī)范化及是否安裝了污染源在線監(jiān)測儀器等內容十分重視 ,但也常常忽視一些必要的“ 軟性 ” 內容。如初步設計是否落實了《環(huán)境影響報告書 ( 表 ) 》 中的要求 ;項目建設中是否落實了《環(huán)境影響報告書 ( 表 ) 》 、專家審核意見和批復意見 ; 污染和其他公害防治設施是否執(zhí)行了“ 三同時 ” 制度 ; 企業(yè)內部的環(huán)境管

理制度是否得到落實等。除此之外 , 還要考查污染源排放參數、 環(huán)保設施設計參數是否與排放規(guī)模相符 , 環(huán)境敏感保護目標和環(huán)境生態(tài)修復情況等。

5 　處理效率和物料平衡

環(huán)保設施處理效率是驗收監(jiān)測的重要內容之一。對某些主要處理設施需達到的污染物去除效率 , 環(huán)保主管部門在項目環(huán)評報告批復中有明確要求。監(jiān)測時不能僅以設施的進出濃度為主要依據 ,要重視一些主要的工程數據 , 如各工藝單元的處理數據、 投資及運行費用等 , 更要重視生產中的物料核算和平衡問題 , 以監(jiān)測企業(yè)生產水平、 生產狀況、工藝流程為前提 , 監(jiān)測結果要與企業(yè)整體物料平衡相一致。同時 , 還要重視監(jiān)測結果的可比性。治理設施的處理效率只有在與環(huán)評報告、 初步設計中的條件相同時 , 得出的處理效率才具有可比性 , 否則 ,即使監(jiān)測結果達到甚至好于設計指標也不真實。

6 　驗收評價指標

驗收監(jiān)測評價時 , 既要評價排污標準中規(guī)定的排放濃度指標和總量控制指標 , 也要對其他如初步設計中污染防治設計指標和環(huán)評報告中有關指標加以考核和評價。對一些參照標準一般不作為竣工驗收依據的環(huán)節(jié) , 也要引起重視 , 為環(huán)保部門監(jiān)督管理和企業(yè)污染防治整改提供判定標準。在評價大氣污染物排放時 , 既要考核排氣筒高度 , 也要考核最高允許排放速率 , 必要時還要考核企業(yè)內部的環(huán)境管理指標。

7 　質量保證和質量控制

嚴格按照驗收監(jiān)測方案、 環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和質量保證手冊的內容和要求開展驗收監(jiān)測工作 , 現場監(jiān)測期間隨時掌握建設單位生產工況 , 確保監(jiān)測數據的代表性、 客觀性和公正性 , 堅決杜絕弄虛作

假現象的發(fā)生。要特別重視生產負荷的確定 , 只有在工況穩(wěn)定、處理設施正常運行、 生產負荷達到設計生產能力 75% 以上 ( 或國家、 地方排放標準規(guī)定的生產負荷 ) 情況下得到的監(jiān)測數據 , 才能作為項目驗收的依據。此外 , 還應重視采樣過程的誤差 ,采取有效的質量控制手段 , 確保數據的準確性。對異常數據應分析情況 , 必要時重新監(jiān)測 , 確保數據的代表性。

8 　報告規(guī)范和結果分析

驗收監(jiān)測報告是項目驗收的主要技術依據 , 應全面總結建設項目從立項到建成全過程的環(huán)境保護工作 , 包括“ 三同時 ” 制度執(zhí)行情況、 環(huán)境保護設施建設和措施落實情況、 產品和工藝是否符合國家有關產業(yè)政策、 各項污染物排放監(jiān)測結果、 環(huán)境保護設施工程質量和運行狀況及處理效果、 總量達標情況、 清潔生產水平、 生態(tài)恢復情況、 日常環(huán)境管理情況和公眾意見調查等內容。應根據項目實際情況 , 對監(jiān)測和調查的結果作必要分析。如有些項目應在清潔生產審計的基礎上判斷其清潔生產水平 ,對環(huán)保設施及其工藝技術和運行情況進行評價 , 找出存在的問題 ; 有些項目需進行經濟損益分析 ; 有些項目需對環(huán)保規(guī)章制度的合理性、 實用性和有效性進行分析評價 , 為企業(yè)改進環(huán)境管理提供建議。

9 　公眾參與

公眾參與是環(huán)境影響評價中的重要內容 , 在建設項目環(huán)評中得到了充分重視 , 通過公眾參與 , 保障了公眾的知情權、 參與權和監(jiān)督權。在驗收監(jiān)測中 , 更應重視公眾意見 , 主動征詢公眾特別是項目

地附近居民的意見 , 將公眾意見作為項目驗收的參考依據。

10 　后續(xù)監(jiān)測和管理

由于建設項目試生產時間較短 ( 一般為 3 個月) ,生產設備和環(huán)保設施在設計、 安裝、 運行階段的問題不一定能馬上暴露 , 加上驗收監(jiān)測頻次有限和企業(yè)環(huán)境管理人員業(yè)務素質參差不齊等主客觀因素的存在 , 使建設項目驗收工作仍不盡完善。建設項目通過驗收并非是此項工作的終結 , 而應加強項目的后續(xù)管理。加強對驗收后建設項目的監(jiān)督監(jiān)測是驗收監(jiān)測的延續(xù)和補充 , 同時也是建設項目后續(xù)管理的必要手段。只有加強對驗收后建設項目的監(jiān)督監(jiān)測 , 定期提出補充報告 , 才能對建設項目環(huán)保設施做出科學、 客觀的評價。

來源：環(huán)境監(jiān)測實戰(zhàn)