生態(tài)環(huán)境部通報優(yōu)化執(zhí)法方式第二批典型案例并對相關(guān)辦案單位予以表揚(yáng)

生態(tài)環(huán)境部通報優(yōu)化執(zhí)法方式第二批典型案例并對相關(guān)辦案單位予以表揚(yáng)

生態(tài)環(huán)境部突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過實施《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

四川省、河北保定市、浙江寧波市、溫州市、湖州市、福建三明市、湖北襄陽市、黃石市等地生態(tài)環(huán)境部門以《指導(dǎo)意見》為指引，利用視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控、分表計電、自動監(jiān)控、企業(yè)自巡查系統(tǒng)、無人機(jī)等多種非現(xiàn)場監(jiān)管手段，高效統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化“兩法”銜接機(jī)制，對重大案件專案查辦，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法犯罪行為，特予表揚(yáng)。

8起優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例分別為：

一、四川省利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)查處超標(biāo)排污和篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)違法行為

2021年3月30日，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)綿陽市鹽亭工業(yè)園區(qū)污水處理廠白天排水量較少，夜間則持續(xù)2-4小時排放大量黑色污水，但在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示未超標(biāo)，涉嫌作假。執(zhí)法總隊隨即組織骨干力量會同監(jiān)測人員對該廠開展突襲檢查。執(zhí)法人員進(jìn)入廠區(qū)后，一組前往總排口迅速采樣，一組前往站房查看在線監(jiān)測設(shè)備，調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)。

經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該污水處理廠主要收納園區(qū)制藥廠、造紙廠等企業(yè)的工業(yè)廢水，處理后排入梓江，日處理量約2000噸。3月中旬以來，由于污泥活性不足，污水處理效果不理想，導(dǎo)致外排廢水持續(xù)超標(biāo)。為掩蓋超標(biāo)排污事實，該廠將出水COD、氨氮、總磷、總氮四臺自動監(jiān)測設(shè)備采樣管均插入站房外盛裝“干凈”水樣的礦泉水瓶和水桶中，未實際監(jiān)測外排廢水。執(zhí)法人員對外排廢水快速檢測顯示，COD濃度超出排放標(biāo)準(zhǔn)14倍，總磷超標(biāo)11.9倍。

目前，四川省生態(tài)環(huán)境部門已對該廠涉嫌超標(biāo)排放水污染物和篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的違法行為進(jìn)行查處，并將涉嫌違法線索移交公安機(jī)關(guān)。

二、河北保定通過分表計電系統(tǒng)精準(zhǔn)打擊未按照應(yīng)急預(yù)案落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法行為

保定市生態(tài)環(huán)境部門針對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)涉及的企業(yè)分散性，且應(yīng)急時間周期短、時限急、現(xiàn)場監(jiān)管困難等特點(diǎn)，充分發(fā)揮分表計電遠(yuǎn)程監(jiān)控功能，通過對污染源用電信息的智能分析，及時鎖定線索、現(xiàn)場核查，精準(zhǔn)打擊企業(yè)環(huán)境違法行為。

2021年2月25日至3月1日，該市啟動重污染天氣橙色預(yù)警，按照應(yīng)急預(yù)案要求，曲陽縣程陽建材有限公司應(yīng)停產(chǎn)。2月27日，曲陽縣生態(tài)環(huán)境分局分表計電平臺管理員在對系統(tǒng)平臺進(jìn)行日常巡查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有生產(chǎn)用電信息，涉嫌未按照應(yīng)急預(yù)案落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。曲陽縣分局隨即派出執(zhí)法人員對該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，依法調(diào)查取證并立案。

通過調(diào)查該企業(yè)用電記錄、生產(chǎn)記錄、現(xiàn)場情況和詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人，該公司在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照應(yīng)急預(yù)案落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的行為屬實，違反《保定市大氣污染防治條例》第二十二條第三款的規(guī)定。依據(jù)《保定市大氣污染防治條例》第五十七條，以及保定市生態(tài)環(huán)境局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)予以1萬元罰款。

三、浙江寧波破獲利用奇偶時段干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)案

2021年3月，寧波市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過分析污染源自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)并結(jié)合排放口視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位寧波某食品有限公司廢水排放口COD監(jiān)控數(shù)據(jù)長期位于20-40m3/L的低位區(qū)間，且存在“奇數(shù)”時段廢水排放流量較小、水質(zhì)較清澈，“偶數(shù)”時間段廢水排放流量較大、水質(zhì)較渾濁的反?，F(xiàn)象。

2021年3月24日上午，在先期暗訪的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境、公安部門及時啟動行刑銜接機(jī)制，聯(lián)合對該企業(yè)案件線索展開會商、研判，并對現(xiàn)場辦案流程進(jìn)行布控。當(dāng)天下午，兩部門聯(lián)合開展收網(wǎng)行動，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沉淀池到排放口的總排放管上設(shè)置了兩根暗管，分別由氣浮池（高濃度廢水）和車間用水管（河道凈化水）連至總排管，用于在“偶數(shù)”時段排放高濃度廢水和“奇數(shù)”時段進(jìn)行稀釋排放，同時在廢水自動監(jiān)控設(shè)施采樣泵電源線上和污水處理設(shè)施氣浮池旁各裝有一個時控開關(guān)。經(jīng)采樣監(jiān)測，廢水排放口、氣浮池出水口COD排放濃度均超標(biāo)。經(jīng)查實，由于污水處理設(shè)施能力不足，為了使廢水排放口COD監(jiān)控數(shù)據(jù)維持低濃度，企業(yè)于2020年12月底安裝了時控開關(guān)，干擾監(jiān)控采樣。

由于該企業(yè)篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為已涉嫌犯罪，生態(tài)環(huán)境部門第一時間將案件移送公安部門追究刑事責(zé)任，目前2名相關(guān)責(zé)任人已被公安部門取保候?qū)彙?/p>

四、浙江溫州利用“自動監(jiān)控+無人機(jī)”查獲私設(shè)暗管排污案

溫州市永嘉縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊充分發(fā)揮“環(huán)保管家”輔助執(zhí)法作用，采取“自動監(jiān)控+無人機(jī)”非現(xiàn)場檢查方式，通過自動監(jiān)控捕捉違法線索，利用無人機(jī)精準(zhǔn)定位，協(xié)助執(zhí)法人員查獲某印染公司私設(shè)暗管排污案。

2021年1月初，永嘉縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊聘用的“環(huán)保管家”工作人員在巡檢過程中，通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)某印染公司在每天下午17點(diǎn)到19點(diǎn)的時間段，都會有一名企業(yè)員工用黑雨傘遮住污水標(biāo)準(zhǔn)排放口，初步判定存在違法排污的重大嫌疑。1月14日晚，縣執(zhí)法隊聯(lián)合縣公安局、縣環(huán)境監(jiān)測站啟用無人機(jī)對該公司進(jìn)行突擊檢查，很快鎖定違法證據(jù)?，F(xiàn)場進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)，為躲避視頻監(jiān)控，該公司利用黑色雨傘遮住標(biāo)準(zhǔn)排放口并通過3條軟管將厭氧池里的廢水、藥劑桶里的藥水和自來水連接到標(biāo)準(zhǔn)排放口，通過私設(shè)暗管方式排放污染物。

目前，永嘉縣公安局對該公司法定代表人和污水處理設(shè)施操作人員實施了行政拘留。溫州市生態(tài)環(huán)境局對該公司依法作出罰款35萬元的決定，并對涉案設(shè)施查封15日。

五、浙江湖州利用自巡查系統(tǒng)破獲企業(yè)超標(biāo)排放水污染物、運(yùn)營單位干擾在線監(jiān)控設(shè)施案

湖州市生態(tài)環(huán)境部門通過“企業(yè)自巡查系統(tǒng)”構(gòu)建企業(yè)自查與部門監(jiān)管雙管齊下、全閉環(huán)留痕的環(huán)境監(jiān)管新模式。

德清縣某印染企業(yè)是最早一批納入“自巡查系統(tǒng)”的企業(yè)之一。湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)在系統(tǒng)設(shè)定自巡查要求，派發(fā)自巡查任務(wù)。由于該企業(yè)對下派的任務(wù)反饋效率低、完成質(zhì)量差，德清分局根據(jù)綜合分析將其列入重點(diǎn)監(jiān)控對象名單。2020年某日，該企業(yè)污水在線監(jiān)控數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，污染物指標(biāo)在夜間變?yōu)楹阒?，次?點(diǎn)后又恢復(fù)正常波動。在線監(jiān)控人員立即鎖定線索并固定視頻證據(jù)，德清分局啟動聯(lián)合辦案機(jī)制，與公安部門組建聯(lián)合調(diào)查組研究案情，在通過系統(tǒng)連續(xù)多日觀察、掌握企業(yè)排污規(guī)律后進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)正常，但實際采集的水樣COD濃度嚴(yán)重超標(biāo)。生態(tài)環(huán)境和公安部門迅速展開收網(wǎng)行動，企業(yè)負(fù)責(zé)人及運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人對夜間干擾在線監(jiān)控設(shè)施、偷排超標(biāo)廢水的違法事實供認(rèn)不諱。該企業(yè)被依法處以55萬元罰款并責(zé)令停產(chǎn)整治，污水站運(yùn)營單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、技術(shù)員以破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪被判刑。

六、福建三明強(qiáng)化行刑銜接機(jī)制，專案查辦危險廢物非法傾倒涉嫌污染環(huán)境犯罪

福建三明市生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，強(qiáng)化會商聯(lián)動，對案情重大的生態(tài)環(huán)境違法案件成立專案組，合力保障案件順利偵破。

2020年12月，三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局陸續(xù)收到金古空港管委會、金沙園管委會及群眾反映，有大量固體廢物堆放在金古園區(qū)和金沙園區(qū)。沙縣生態(tài)環(huán)境局立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)8個疑為危險廢物的固體廢物堆放點(diǎn)。鑒于發(fā)現(xiàn)的固體廢物數(shù)量大、傾倒點(diǎn)多、來源不明、屬性不明，沙縣生態(tài)環(huán)境局啟動專案查辦制度，第一時間向省、市生態(tài)環(huán)境部門上報案件線索及現(xiàn)場檢查情況。隨后，沙縣生態(tài)環(huán)境局組織監(jiān)測人員對傾倒的固體廢物采樣送檢，最終檢測結(jié)果顯示該固體廢物屬于危險廢物。沙縣生態(tài)環(huán)境局立即將該案件線索通報沙縣公安局，并抄送沙縣人民檢察院。沙縣生態(tài)環(huán)境局、公安局和檢察院召開三部門案件會商會，共同協(xié)商如何規(guī)范開展進(jìn)一步調(diào)查取證，掌握充足的污染環(huán)境犯罪證據(jù)，保障案件順利偵破。公安局與生態(tài)環(huán)境局成立專案組，開展破案攻堅，已控制、到案犯罪嫌疑人13名，目前案件正在進(jìn)一步偵辦中。

七、湖北襄陽聯(lián)合公檢機(jī)關(guān)破獲跨省非法處置廢礦物油案

襄陽市生態(tài)環(huán)境部門主動與公安部門、檢察機(jī)關(guān)銜接配合，實現(xiàn)高效聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊跨省危險廢物犯罪行為。

2020年8月，重慶市生態(tài)環(huán)境部門向湖北省生態(tài)環(huán)境部門反饋，重慶某船舶保潔公司收集貯存的部分油污水和殘油流落到湖北等地。獲取線索后，襄陽市生態(tài)環(huán)境局棗陽分局聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)，第一時間成立專案組。經(jīng)查，2019年9月至2020年8月，張某在未取得危險廢物經(jīng)營許可的情況下，以營利為目的，通過胡某、龐某(均另案處理)，從重慶某船舶保潔公司累計購進(jìn)廢礦物油100余噸至棗陽市某場所進(jìn)行加工處理，并將加工產(chǎn)生的廢水排入院內(nèi)3個面積為15平方米左右、無防滲漏措施的土坑。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門立即對用于廢礦物油處置設(shè)施、設(shè)備的控制裝置關(guān)鍵部件以及造成污染物排放所需供電閥門、配電箱等設(shè)備實施就地查封，并緊急將廢礦物油加工而成的成品油和尚未處置的廢礦物油共計100余噸，扣押至棗陽市某環(huán)?？萍加邢薰景踩４?。監(jiān)測結(jié)果顯示，處置現(xiàn)場廢水COD、石油類、氨氮排放濃度均超標(biāo)，滲坑周邊土壤中石油烴含量超標(biāo)21.06倍。2020年9月22日，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門將該案移送至公安機(jī)關(guān)，并將案件情況通報檢察機(jī)關(guān)。2021年2月5日，棗陽市人民檢察院向棗陽市人民法院提起公訴。

八、湖北黃石發(fā)揮第三方監(jiān)測作用，執(zhí)法幫扶并重

黃石市生態(tài)環(huán)境局利用智慧環(huán)保監(jiān)控平臺24小時全天候監(jiān)控、預(yù)警、分析能力及時發(fā)現(xiàn)違法線索，并充分發(fā)揮社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)作用，加大執(zhí)法力度。在依法依規(guī)查處環(huán)境違法行為的同時，積極幫助企業(yè)查找原因，指導(dǎo)企業(yè)整改。

2021年2月10月至13日，黃石市生態(tài)環(huán)境局智慧環(huán)保監(jiān)控平臺顯示某碳素公司廢氣二氧化硫和顆粒物在線監(jiān)控數(shù)據(jù)連續(xù)出現(xiàn)日均值超標(biāo)現(xiàn)象。執(zhí)法人員迅速與第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)系，共同趕到企業(yè)，通過現(xiàn)場勘查及監(jiān)測分析，超標(biāo)排放系該公司現(xiàn)有脫硫設(shè)施不能滿足生產(chǎn)需要、且設(shè)施沒有及時維護(hù)保養(yǎng)所致。執(zhí)法人員現(xiàn)場約見了該公司主要負(fù)責(zé)人，強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須迅速對脫硫設(shè)施進(jìn)行升級改造，確保正常運(yùn)行，同時告知企業(yè)有任何困難和需求，環(huán)保部門將隨時提供服務(wù)指導(dǎo)。

該公司迅速制定方案并及時開展整改。整改期間，執(zhí)法人員聯(lián)合第三方監(jiān)測人員多次到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)，對廢氣排放情況實施“線上”常態(tài)化監(jiān)管、“線下”不定期抽查的方式，并先后3次對其外排廢氣開展監(jiān)測。3月24日零時許，執(zhí)法支隊對該企業(yè)開展零點(diǎn)行動，最終監(jiān)測結(jié)果均顯示達(dá)標(biāo)。通過一系列整改措施，該企業(yè)脫硫系統(tǒng)實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，污染物排放在線數(shù)據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)均達(dá)標(biāo)。

針對該公司2月10－13日廢氣在線監(jiān)控數(shù)據(jù)連續(xù)出現(xiàn)日均值超標(biāo)行為，市生態(tài)環(huán)境局已立案查處，相關(guān)案件正在辦理中。

來源：生態(tài)環(huán)境部