短板突出，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需發(fā)力——第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例剖析

短板突出，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需發(fā)力——第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例剖析

第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察向社會集中通報40個典型案例。其中，與生活污水和生活垃圾處理設(shè)施相關(guān)的案例，達11件，占比超過1/4。從通報的案例情況來看，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯、問題突出，值得高度重視。

治污設(shè)施成為污染源，環(huán)境風(fēng)險隱患突出

治污設(shè)施是防止環(huán)境問題產(chǎn)生的重要屏障，可有效降低污染對人民群眾生產(chǎn)生活的影響。但督察發(fā)現(xiàn)，一些治污設(shè)施非但沒有起到改善環(huán)境的作用，反倒成為環(huán)境風(fēng)險隱患，甚至造成環(huán)境質(zhì)量進一步惡化。

治污設(shè)施淪為“污染源”。一邊治污，一邊又制造二次污染。比如在湖南湘西州，正常運行的111座小型垃圾焚燒爐，僅有兩座建有簡易除塵設(shè)施，環(huán)境污染嚴重。

治污設(shè)施為環(huán)境“埋雷”。生活垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生的垃圾滲濾液，未經(jīng)處理，大量積存，一旦遭遇連續(xù)暴雨等極端天氣，部分場地的滲濾液就可能溢出，環(huán)境風(fēng)險隱患十分突出。在廣西，截至去年底，73座垃圾填埋場垃圾滲濾液積存量就多達58.2萬噸。

治污企業(yè)公然造假甚至違法排污。為應(yīng)付督察，河南省新鄉(xiāng)獲嘉縣垃圾填埋場臨時編造滲濾液處理設(shè)施運行記錄。廣西北海市生活垃圾填埋場則未經(jīng)審批，私自將垃圾滲濾液偷排至市政管網(wǎng)，2016年以來，累計偷排量達53.56萬噸，性質(zhì)極其惡劣。

治污設(shè)施企業(yè)的種種亂象，造成了突出的環(huán)境問題。

不合格的治污設(shè)施，給藍天“抹黑”。在湖南省湘西州、廣西岑溪市，該逐步淘汰的小型垃圾焚燒爐沒有淘汰、已停運的垃圾焚燒點附近仍在露天焚燒垃圾，導(dǎo)致現(xiàn)場濃煙滾滾、氣味刺鼻，景象觸目驚心。

收集處理能力不足，污水直排河道。在江西省南昌市，每天超過50萬噸生活污水未收集，直排入城市河道、湖泊和贛江；在云南省保山市，每天約4.5萬噸污水直排“母親河”東河；在遼寧省鐵嶺市凡河新區(qū)，每日有兩萬余噸生活污水直排凡河；在湖南省株洲市，大量雨污混流水直排湘江。被迫納污的水體水質(zhì)受到不同程度的影響，部分地下水也被嚴重污染。

生活污水和生活垃圾產(chǎn)生量增長快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上

督察發(fā)現(xiàn)，不少地方生活污水和生活垃圾處置能力缺口巨大。比如廣西，2020年生活垃圾產(chǎn)生量為2.9萬噸/天，但無害化處置能力僅為2.16萬噸/天。又如云南省保山市，現(xiàn)有的兩座城市生活污水處理廠，處理能力遠遠不能滿足城市生活污水處理需求。

由于處置能力不足，不少現(xiàn)有治污設(shè)施不得不超負荷運行。廣西北海市51座在役垃圾填埋場中，有24座超量填埋。河南新鄉(xiāng)市11座垃圾填埋場中，有9座超庫容運行。

究其原因，一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程加快、居住人口增多和居民生活水平提高，生活污水和垃圾產(chǎn)生量不斷加大。另一方面，治污設(shè)施建設(shè)滯后，沒有與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。廣西規(guī)劃于“十三五”期間新建及續(xù)建無害化處理設(shè)施項目，截至去年底仍有近1/3項目未建成。還有的城市，總?cè)丝谠?0年間猛增數(shù)百萬，但城市生活垃圾和生活污水產(chǎn)生總量仍按照早年人口數(shù)據(jù)來估算，污染物排放總量被嚴重低估。從數(shù)據(jù)上看，污染物收集率、處理率不低，但事實上，大量污染物未能得到有效處理。

督察還發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)短板突出，也是造成污水直排、水質(zhì)黑臭的重要原因。

污水管網(wǎng)底數(shù)不清。廣西崇左、湖南株洲對管網(wǎng)底數(shù)排查進展緩慢，相關(guān)部門甚至“一問三不知”。

管網(wǎng)缺陷較多。江西南昌老城區(qū)415.85公里老舊管網(wǎng)，存在破裂、錯接、脫節(jié)、變形、腐蝕等問題多達12300個。

管網(wǎng)新建、改造進展緩慢。湖南株洲“十三五”期間的老舊污水管網(wǎng)改造、雨污合流制管網(wǎng)改造任務(wù)完成率僅為11.9%、53.6%。

管網(wǎng)不完善導(dǎo)致污水收集率過低。大量生活污水未能有效收集就直排河道，其中，廣西崇左因去年污水集中收集率僅為6.7%，被督察通報為“全區(qū)最差，全國罕見”。

管網(wǎng)不完善還影響了污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)。大量雨水混入污水管網(wǎng)，導(dǎo)致城區(qū)污水處理廠進水濃度普遍偏低，甚至出現(xiàn)“清水進，清水出”的情況，處理能力長期閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從這些督察案例中我們可以看出，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一些地方重視“面子”，卻忽視了“里子”，寧建地面一座樓，不修地下一條管?！懊孀印笔浅鞘械男蜗?，“里子”則是城市的良心。沒有硬實的“里子”，最終會影響城市的“面子”。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。各地必須“面子”“里子”一起抓，加速補齊短板，才能讓城市健康發(fā)展。

補齊短板，需要綜合施策

本次督察通報的一些問題，此前早已被指出。南昌市大量生活污水直排、遼寧遼河流域污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)改造滯后、河南省一些地方垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后等問題，都曾在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”中被通報過，有的甚至連續(xù)3年登上長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片“黑榜”。

多次被點名，相關(guān)問題為何依然存在？

首先，地方黨委、政府思想認識不到位。被通報的11例涉及生活污水和生活垃圾典型案例中，有8例提到了“重視不夠”“重視程度不高”“不重視”，其余3例有“認識不到位”的表述。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、難度大，倘若沒有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和“一把手”親自掛帥，僅靠個別職能部門推動，力度十分有限。督察發(fā)現(xiàn)，決心“難產(chǎn)”，只批示、不落實，甚至放任問題存在的，不在少數(shù)。遼寧省朝陽市委、市政府“只聽樓梯響、不見人下來”，污泥無害化處置停留在會議研究上，一直未落實到位；廣西北海市白水塘垃圾處理廠多年超負荷運行，市城管局和企業(yè)的報告請示年年寫，卻連建應(yīng)急填埋場都拖了6年。

二是缺乏系統(tǒng)謀劃。生活污水和生活垃圾治理是一項復(fù)雜、長期的系統(tǒng)性工程，并非一朝一夕能夠見成效。但一些地方缺乏總體規(guī)劃，底數(shù)基數(shù)不清，沒有統(tǒng)籌安排，只是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。這里有黑臭水體，就一填了之；那里河水氨氮過高，就找捷徑，人工加藥，看似“藥到病除”，實則“藥停病犯”。

三是投入嚴重不足。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，經(jīng)費不到位，效果就難有保障。2017年至2020年，中央和省級財政安排給云南保山市用于隆陽區(qū)水污染防治的項目資金達5.58億元，而市區(qū)兩級實際用到隆陽區(qū)水污染治理上的僅1.23億元，不到1/4，致使相關(guān)項目難以按計劃實施。

四是有關(guān)部門監(jiān)管缺失。職能部門對生活污水和生活垃圾處置企業(yè)缺乏監(jiān)管，履職不力。待到督察組來時，或急于“甩鍋”、撇清責(zé)任，或弄虛作假、試圖“闖關(guān)”。

4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

生活污水和生活垃圾治理，關(guān)乎人居環(huán)境，關(guān)系民生福祉，治理是否有成效，老百姓能夠直接感受到。各地黨委政府要下定決心，用啃“硬骨頭”的精神，攻克老大難問題。要綜合施策，制定規(guī)劃，明確施工圖、時間表，抓實抓細，落實責(zé)任，確保如期完成督察反饋問題的整改。

來源：中國環(huán)境報