我省擬立法保護南四湖東平湖 省十三屆人大常委會第二十九次會議對一批條例進行審議

我省擬立法保護南四湖東平湖 省十三屆人大常委會第二十九次會議對一批條例進行審議

省十三屆人大常委會第二十九次會議對《山東省老年教育條例（草案）》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例（草案）》《山東省生活垃圾管理條例（草案）》《山東省南四湖生態(tài)保護條例（草案）》《山東省東平湖生態(tài)保護和發(fā)展促進條例（草案）》進行審議。

1.

老年教育機構(gòu)不得以養(yǎng)生保健等名義開展營利性講座培訓(xùn)等活動

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分?！渡綎|省老年教育條例（草案）》規(guī)定，縣級以上城市應(yīng)當至少建設(shè)一所老年大學(xué)。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)、村居可以建設(shè)老年學(xué)?；蛘邔W(xué)習(xí)點。明確老年大學(xué)、老年學(xué)?？梢耘e辦分?；蛘吲c社會力量聯(lián)合辦學(xué)，支持普通高等學(xué)校和職業(yè)院校自主或者參與舉辦老年教育機構(gòu)。開放大學(xué)應(yīng)當發(fā)揮遠程教育平臺和數(shù)字化教學(xué)資源優(yōu)勢，舉辦老年開放大學(xué)或者網(wǎng)上老年大學(xué)。要求縣級以上人民政府要將老年教育場所建設(shè)納入社區(qū)、村居建設(shè)和治理規(guī)劃。

《條例（草案）》還明確了老年教育機構(gòu)的管理措施。規(guī)定老年教育機構(gòu)不得開展妨礙正常教學(xué)秩序的商業(yè)活動，不得以養(yǎng)生、保健、投資、收藏等名義開展營利性講座培訓(xùn)等活動，不得在課程資源、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺植入商業(yè)性廣告，不得有推銷或者變相推銷行為。

2.

不得泄露、篡改或非法提供涉及個人信息的數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素?！渡綎|省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例（草案）》總結(jié)我省實踐經(jīng)驗，有針對性地作出規(guī)定：一是明確由縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門依法統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)資源；二是將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)，在《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確了公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的范圍，并進行一體規(guī)范；三是規(guī)定數(shù)據(jù)資源實行目錄管理，建立數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、開放“三個清單”，并對數(shù)據(jù)目錄編制及數(shù)據(jù)的采集、匯聚、治理、共享和開放提出具體要求。

數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的基礎(chǔ)和保障。為此，《條例（草案）》作出規(guī)定：實行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，數(shù)據(jù)安全責(zé)任按照誰采集誰負責(zé)、誰持有誰負責(zé)、誰管理誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)的原則確定；明確網(wǎng)信、公安、國家安全、大數(shù)據(jù)等部門的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，數(shù)據(jù)采集、持有、管理、使用等數(shù)據(jù)安全責(zé)任單位的數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任及具體工作措施；對自然人、法人和其他組織開展涉及個人信息的數(shù)據(jù)活動作出規(guī)定，明確了不得泄露、篡改或者非法提供涉及個人信息的數(shù)據(jù)、不得過度處理等要求。

3.

對未在指定地點分類投放生活垃圾的個人設(shè)定行政處罰

推進生活垃圾管理立法，是解決生活垃圾管理問題的有力手段。在分類投放方面，《山東省生活垃圾管理條例（草案）》參照國家最新標準，明確了生活垃圾分類類別；明確了單位、家庭和個人依法履行生活垃圾分類投放的義務(wù)，并規(guī)定機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及公共場所管理人在生活垃圾分類工作中的示范帶頭作用；突出社區(qū)、村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善了居民委員會或者村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等共同參與的生活垃圾管理工作機制。

《條例（草案）》還明確了我省城市和農(nóng)村生活垃圾收集和運輸?shù)呢?zé)任主體，規(guī)定了從事生活垃圾收集、運輸單位的職責(zé)，對人民群眾關(guān)注的大件垃圾回收、生活垃圾轉(zhuǎn)運站內(nèi)產(chǎn)生的滲濾液處理、廚余垃圾收集運輸?shù)葐栴}進行了規(guī)范。

為落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于個人未在指定地點分類投放生活垃圾的法律責(zé)任，《條例（草案）》第四十二條對未在指定的地點分類投放生活垃圾的個人設(shè)定了行政處罰。

4.

創(chuàng)設(shè)“八保六禁”特色條款，全方位保障南四湖生態(tài)安全

立足于解決南四湖生態(tài)現(xiàn)存的痛點難點問題，《山東省南四湖生態(tài)保護條例（草案）》主要圍繞污染治理、生態(tài)保護和修復(fù)、資源循環(huán)利用等進行制度設(shè)計，并創(chuàng)設(shè)了“保水量”“保水質(zhì)”“保岸線”“保土壤”“保生物”“保植被”“保風(fēng)貌”“保文化”和“禁挖”“禁排”“禁引”“禁填”“禁捕”“禁養(yǎng)”等全方位保障南四湖生態(tài)安全的“八保六禁”特色條款。

《條例（草案）》規(guī)定了一系列水污染防治的嚴格舉措：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在河流入湖口和跨縣（市、區(qū)）界斷面設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測裝置，并組織實施定期監(jiān)測；南四湖流域所在地縣級以上人民政府應(yīng)當組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠和垃圾集中處理設(shè)施，逐步實現(xiàn)流域內(nèi)全部管網(wǎng)雨污分流、污水集中處理和垃圾無害化、減量化、資源化處置；在南四湖流域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、飼料，養(yǎng)殖廢水排放應(yīng)當符合國家規(guī)定標準。

5.

建立東平湖供水補償協(xié)調(diào)機制

東平湖是國務(wù)院確定的黃河流域唯一的重要蓄滯洪區(qū)，具有防洪、排澇、灌溉、供水、航運及旅游等綜合作用，在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位?！渡綎|省東平湖生態(tài)保護和發(fā)展促進條例（草案）》規(guī)定，在東平湖生態(tài)保護范圍內(nèi)進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址的，應(yīng)當嚴格遵守東平湖生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

在水資源保護利用方面，《條例（草案）》明確，建立東平湖供水補償協(xié)調(diào)機制，泰安市人民政府應(yīng)當根據(jù)省人民政府的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府與東平縣人民政府簽訂生態(tài)補償協(xié)議，對東平湖進行生態(tài)補償；建立大汶河生態(tài)流量控制制度，對大汶河沿線各閘壩等攔蓄水、引調(diào)水工程進行統(tǒng)一調(diào)度，保證戴村壩達到生態(tài)流量控制目標；合理劃定東平湖生態(tài)水位，建設(shè)引水補湖工程，協(xié)調(diào)生態(tài)補水量，保證東平湖生態(tài)用水。

來源：大眾日報