山東出臺全國首部省級層面規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的法規(guī) 規(guī)劃環(huán)評工作納入生態(tài)環(huán)保督察范圍

山東出臺全國首部省級層面規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的法規(guī) 規(guī)劃環(huán)評工作納入生態(tài)環(huán)保督察范圍

12月3日，省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，將于2022年1月1日起施行。這是全國第一部省級層面關(guān)于規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的地方性法規(guī)。

“依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，預(yù)防、減輕規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大舉措。”省司法廳二級巡視員張琳說，近年來，我省陸續(xù)開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通、畜牧業(yè)、漁業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、工業(yè)等規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，對改善區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但從工作實際來看，仍然存在責(zé)任主體不明晰、文件編制落實不到位等問題。從國家立法層面看，許多方面規(guī)定比較原則，迫切需要通過地方立法予以補(bǔ)充、細(xì)化。

《條例》明確了政府及各部門職責(zé)，并將規(guī)劃環(huán)評范圍擴(kuò)大至縣級，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。還要求省人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響評價工作情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。

細(xì)化規(guī)劃環(huán)評文件內(nèi)容，注重與“三線一單”分區(qū)管控體系銜接，《條例》規(guī)定，環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等分區(qū)管控要求，對與“三線一單”的符合性分析進(jìn)行了明確和細(xì)化，并進(jìn)一步明晰了環(huán)境影響報告書中“預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施”的內(nèi)容。

理順審查流程，強(qiáng)化環(huán)評效力，《條例》明確，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報送審批前，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門征求意見，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響報告書提交有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；同時規(guī)定，環(huán)境影響篇章或者說明未征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見的，規(guī)劃環(huán)境影響報告書未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批?！稐l例》還要求，審查小組審查前，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保規(guī)劃環(huán)境影響報告書符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范要求；審查意見形成后，由生態(tài)環(huán)境主管部門將審查意見印送規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。

《條例》還明確規(guī)定，規(guī)劃實施后對環(huán)境有重大影響或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行跟蹤評價的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響跟蹤評價，編制環(huán)境影響跟蹤評價報告；同時，對環(huán)境影響跟蹤評價報告應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

“《條例》加強(qiáng)對重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評要求，新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容，為提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量奠定了制度基礎(chǔ)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任王仲泉介紹，《條例》明確，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響報告書，并對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響報告書審查層級作出了相應(yīng)規(guī)定。

《條例》完善環(huán)評聯(lián)動，創(chuàng)設(shè)項目環(huán)評文件簡化條款，明確規(guī)定，符合規(guī)劃環(huán)境影響評價要求的具體建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，可以通過直接引用規(guī)劃環(huán)評文件相關(guān)內(nèi)容、減少環(huán)境影響評價章節(jié)等方式進(jìn)行簡化。

為避免市、縣兩級規(guī)劃環(huán)評沖突，《條例》明確要求所在的設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門已有相應(yīng)規(guī)劃并且業(yè)已完成環(huán)境影響評價的，縣級人民政府及其有關(guān)部門可以不再進(jìn)行環(huán)境影響評價。還針對跨區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，設(shè)定了部門會商制度。

來源：大眾日報