山東出臺全國首個省級環(huán)評法規(guī)：依法開展環(huán)境影響評價，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞

山東出臺全國首個省級環(huán)評法規(guī)：依法開展環(huán)境影響評價，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞

“規(guī)劃環(huán)境影響評價工作應當堅持客觀全面、公正公開、分類管理的原則，注重專家審查與公眾參與相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)?！?2月3日，山東省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱《條例》），將于2022年1月1日起施行。據(jù)悉，這是全國第一部省級層面關(guān)于規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的地方性法規(guī)。

《條例》共六章三十八條，對規(guī)劃環(huán)境影響評價、審查、跟蹤評價等方面作出了具體要求。山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長崔鳳友告訴記者：“依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，預防、減輕規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響，從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大舉措。”

環(huán)評納入環(huán)保督察 支持鼓勵公眾參與

近年來，山東省陸續(xù)開展了工業(yè)、交通、能源等規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，對改善區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但從工作實際來看，仍然存在責任主體不明晰、文件編制落實不到位等問題。從國家立法層面看，許多方面規(guī)定比較原則，迫切需要通過地方立法予以補充、細化。

為規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性，預防、減輕規(guī)劃實施對環(huán)境的不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，山東省根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定該《條例》。

《條例》明確了政府及各部門職責，并將規(guī)劃環(huán)境影響評價范圍擴大至縣級，規(guī)定縣級以上政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃應當進行環(huán)境影響評價。省政府應當將規(guī)劃環(huán)境影響評價工作情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。

《條例》要求，縣級以上政府要建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價督導檢查、跟蹤評價和信息共享制度，將規(guī)劃環(huán)境影響評價所需費用納入財政預算?？h級以上政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門，應當依照規(guī)定進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。要完善工作機制，鼓勵、支持有關(guān)單位、專家和公眾以多種方式參與規(guī)劃環(huán)境影響評價活動。

銜接“三線一單”體系 環(huán)保審查嚴格把關(guān)

為細化規(guī)劃環(huán)境影響文件內(nèi)容，與“三線一單”分區(qū)管控體系銜接，《條例》規(guī)定，環(huán)境影響篇章或者說明應當符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等分區(qū)管控要求，對與“三線一單”的符合性分析進行了明確和細化。

規(guī)劃編制機關(guān)要在規(guī)劃前期階段同步開展環(huán)境影響評價工作，所編寫的環(huán)境影響評價文件與規(guī)劃方案同步編制、同步論證、同步審定。對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，規(guī)劃編制機關(guān)應當在草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見，依法需要保密的除外。

《條例》明確，規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批前，應當將環(huán)境影響篇章或者說明送相應生態(tài)環(huán)境主管部門征求意見，將規(guī)劃環(huán)境影響報告書提交有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；環(huán)境影響篇章或者說明未征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見的，規(guī)劃環(huán)境影響報告書未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查的，規(guī)劃審批機關(guān)不得審批。

《條例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應當召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查，并組織現(xiàn)場勘察，確保報告書符合相關(guān)技術(shù)導則、技術(shù)規(guī)范要求；審查意見形成后，由生態(tài)環(huán)境主管部門將審查意見印送規(guī)劃編制機關(guān)。

適時開展跟蹤評價 弄虛作假依法追責

《條例》要求，規(guī)劃實施后對環(huán)境有重大影響或者規(guī)劃審批機關(guān)認為需要進行跟蹤評價的，規(guī)劃編制機關(guān)應當及時組織環(huán)境影響跟蹤評價，編制環(huán)境影響跟蹤評價報告；同時，對環(huán)境影響跟蹤評價報告應當明確的內(nèi)容進行了規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織對環(huán)境影響跟蹤評價報告進行評估、提出建議，并將建議及時反饋規(guī)劃編制機關(guān)和規(guī)劃審批機關(guān)。規(guī)劃審批機關(guān)在接到建議后，應及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂。對已經(jīng)批準的規(guī)劃，其實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等需要進行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機關(guān)應當重新或者補充進行環(huán)境影響評價。

根據(jù)《條例》，規(guī)劃編制機關(guān)有未按照規(guī)定編寫環(huán)境影響評價文件、未按照規(guī)定組織環(huán)境影響跟蹤評價、弄虛作假或者有失職行為造成環(huán)境影響評價嚴重失實等行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

規(guī)劃審批機關(guān)有對未按照規(guī)定編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃草案，或者對環(huán)境影響篇章或者說明未征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見的規(guī)劃草案，予以批準的；對未按照規(guī)定附送環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃草案，或者對環(huán)境影響報告書未經(jīng)審查小組審查的專項規(guī)劃草案，予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

生態(tài)環(huán)境主管部門在組織環(huán)境影響評價文件審查時濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

審查小組專家在環(huán)境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，由設(shè)立專家?guī)斓纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

來源：中國環(huán)境APP