推進“三線一單”落地生效走向深入 | 回首2021系列報道④

推進“三線一單”落地生效走向深入 | 回首2021系列報道④

重慶市將“三線一單”成果納入面向市級部門應用的全市“多規(guī)合一”平臺，實現(xiàn)了重慶市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的智能化；陜西省優(yōu)化秦嶺水資源規(guī)劃，根據(jù)資源利用上線提出水資源配置、健全生態(tài)泄流、生態(tài)流量監(jiān)控等要求；浙江省從空間準入、污染排放治理等方面入手科學引導小微園區(qū)規(guī)劃布點……

2021年，我國環(huán)境管理進入生態(tài)優(yōu)先、分區(qū)管控、精準施策的新階段，全國所有省份、地市兩級“三線一單”成果均完成政府發(fā)布，基本建立了覆蓋全國的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。如今，“三線一單”以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本建立為標志，從編制發(fā)布向落地應用發(fā)力，取得初步成效。

法律保障不斷加強 制度體系不斷完善

實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。2021年，“三線一單”被納入黨中央國務院出臺的多項重大政策和規(guī)劃中。

——重大政策中明確了“底線”與“上線”?！巴苿觿澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線”寫入了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。

2021年11月出臺的《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》也對加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出了明確的要求；全國“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中也用專門的一段提出“三線一單”要求。

——國家和地方立法中體現(xiàn)了“制度”與“保障”。新頒布實施的《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國海南自由貿易港法》均將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要內容納入，《黃河保護法（草案）》也納入了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關內容。

2021年，天津、山東、江西等15個?。▍^(qū)、市）共26部地方性法規(guī)先后通過地方人大審議，規(guī)定了“三線一單”相關制度，涵蓋生態(tài)文明建設、環(huán)境保護條例、水環(huán)境保護條例及環(huán)評法實施辦法等；山西、浙江、云南等3省通過制定建設項目管理辦法等政府規(guī)章，明確了“三線一單”要求，為“三線一單”編制實施提供了法律制度保障。

——重點規(guī)劃和戰(zhàn)略布局中納入了“生態(tài)”和“管控”。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟圈建設以及長江保護修復、大運河保護修復等區(qū)域保護和發(fā)展規(guī)劃，均提出要將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護的基礎工作，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

陜西省將規(guī)劃水庫與陜西省“三線一單”分區(qū)結果對比，識別與保護地位置關系，對位于秦嶺重點保護區(qū)的11個規(guī)劃水庫，優(yōu)化布局和規(guī)模。同時采納了“三線一單”水環(huán)境質量底線要求，細化了污染物入河控制量、水質達標率等指標，根據(jù)資源利用上線提出水資源配置、健全生態(tài)泄流、生態(tài)流量監(jiān)控等要求。

管控體系初步建立 落地應用初見成效

“三線一單”實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境管控要求的“整裝成套”，框定了生態(tài)環(huán)境管控格局，基本建立了覆蓋全國的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全面進入落地應用階段。

在2020年“三線一單”省級成果發(fā)布的基礎上，2021年全國所有省份、地市兩級“三線一單”成果均完成政府發(fā)布，劃定了4萬多個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先、重點、一般三類單元面積比例分別為55.5%、14.5%和30.0%，單元精度總體上達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度。

2021年，《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）發(fā)布，明確了實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控2023年、2025年兩個階段性目標和職責分工、實施應用、更新調整、跟蹤評估等方面的要求，是指導“三線一單”實施的第一個全國性的統(tǒng)領文件。

多個省份在《實施意見》發(fā)布后，發(fā)布了省級“三線一單”文件，壓茬推進地市層面成果落地工作。

——規(guī)劃制定與“三線一單”協(xié)同發(fā)力。湖南省在編制國土空間總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各種規(guī)劃的過程中，將“三線一單”作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)；重慶市將生態(tài)功能重要的區(qū)域劃定成果支撐國土空間規(guī)劃編制，強化了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對國土空間規(guī)劃的支撐作用。

——重點區(qū)域劃定與“三線一單”有效銜接。北京市在大興生物醫(yī)藥基地街區(qū)控制性詳細規(guī)劃和北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃編制過程中銜接了“三線一單”成果，細化生態(tài)環(huán)境準入清單，實施差異化管控；河北省邯鄲市魏縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在規(guī)劃環(huán)評編制中銜接“三線一單”成果，明確制約因素新入駐項目及擴建項目按照“三線一單”要求，在區(qū)域內實現(xiàn)污染物排放總量倍量削減。

——區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與修復有序推進。近年來，黃河流域各省（自治區(qū)）不斷加強生態(tài)環(huán)境保護，有序推進生態(tài)保護紅線劃定和監(jiān)管。黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）共初步劃定生態(tài)保護紅線面積129.27萬平方公里，占9?。ㄗ灾螀^(qū)）陸域國土面積的36.61%。寧夏回族自治區(qū)率先出臺《寧夏生態(tài)保護紅線管理條例》；四川省、山西省等積極推動開展勘界定標試點工作；青海省在全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域率先建立“青海生態(tài)之窗”遠程高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺實現(xiàn)對接。

推動綠色轉型 成果不斷顯現(xiàn)

2021年，“三線一單”成果廣泛應用于建設項目環(huán)評審批和規(guī)劃環(huán)評審查工作中，在優(yōu)化規(guī)劃布局和項目選址選線、預判環(huán)境影響方面發(fā)揮了重要作用。同時為企業(yè)落項目、去產(chǎn)能、搬遷入園等提供了系統(tǒng)政策指引，倒逼企業(yè)走上綠色高質量發(fā)展之路。

同時，多地利用“三線一單”成果，對不符合生態(tài)環(huán)境管控要求的重污染、高能耗項目予以勸退，盡早介入，減少政府和企業(yè)前期決策風險，切實提高了依法行政和服務效率，也為一批優(yōu)質項目騰出了發(fā)展空間。

——在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級方面提出管控要求。浙江省湖州市長興縣從空間準入、污染排放治理等方面入手，科學引導小微園區(qū)規(guī)劃布點，將原來散落的區(qū)塊進行整合，引導分散紡織戶逐步清退搬遷至符合要求的小微園區(qū)；吉林省對120家開發(fā)區(qū)邊界及所屬管控單元屬性與“三線一單”成果進行全面比對，對不符合的園區(qū)予以調整，為規(guī)劃環(huán)評奠定基礎；江蘇省創(chuàng)新性開展園區(qū)限值限量管理，推進污染物排放濃度、排放總量“雙控”。

——在環(huán)境準入方面應用于支撐規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評審批，發(fā)揮決策指引作用。山東省青島市即墨區(qū)將24家熱鍍鋅企業(yè)逐一落入所在街道管控單元，在相應的單元清單中提出了產(chǎn)業(yè)集聚、轉型升級的準入要求；青海省把握區(qū)域五大生態(tài)板塊特點，在組織格爾木、南川等工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查中，深度銜接“三線一單”，全面提升園區(qū)準入和精細化管控效力。

——在推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展方面起到約束性作用。吉林省長春市在規(guī)劃長春國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)時，采取有效措施保護黑土地，涉及生態(tài)保護紅線的區(qū)域規(guī)劃功能定位為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，并對黑土地進行保護、檢測等活動，更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用；湖南省長沙市把準生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的結合點，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方法規(guī)要求的落后產(chǎn)能堅決清退，以 22 條產(chǎn)業(yè)鏈和 14 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，進行差異化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化方向發(fā)展。

未來，“三線一單”將以其科學、嚴格的管控標準對開發(fā)建設行為進行引導。

“‘十四五’期間，我們將圍繞健全源頭預防體系、提高源頭預防效能，不斷完善‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在源頭預防體系中的基礎作用。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全表示。

劉志全說，2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術體系、政策管理體系將基本完備，數(shù)據(jù)共享與應用系統(tǒng)服務效能將顯著提升。同時，較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系將建立，初步形成 “三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、執(zhí)法督察等相關制度的閉環(huán)管理體系。

來源：中國環(huán)境報