深入推動生態(tài)文明示范建設，推進構建生態(tài)文明建設全民行動體系

深入推動生態(tài)文明示范建設，推進構建生態(tài)文明建設全民行動體系

黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設成效顯著。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，正式確立了習近平生態(tài)文明思想，成為新時代生態(tài)文明建設的根本遵循與最高準則，我國生態(tài)文明建設進入全面推進又重點攻堅突破的新時代。

2018年，《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，要推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設活動，將生態(tài)文明示范建設正式上升為國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略任務。2021年11月2日,中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，“深入推動生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建、‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地建設和美麗中國地方實踐”。實踐表明，生態(tài)文明示范建設是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要平臺和載體。

生態(tài)文明示范建設工作得到了全國各地的積極響應

2021年10月14日，在昆明召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）生態(tài)文明論壇上，生態(tài)環(huán)境部為榮獲第五批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號的地區(qū)進行授牌。2017年至今，生態(tài)環(huán)境部共命名了五批362個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、136個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

從空間分布來看，國家生態(tài)文明建設示范區(qū)東、中、西部占比分別為41%、28%、31%，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地東、中、西部占比分別為37.5%，25%，37.5%，基本形成了東、中、西部有序布局的建設體系。從類型來看，已命名地區(qū)涵蓋了山區(qū)、平原、林區(qū)、牧區(qū)、沿海、海島等不同資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展定位的地區(qū)。從區(qū)域范圍來看，已命名地區(qū)除了市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政區(qū)域，還包括村、小流域、林場、沙漠治理區(qū)等不同層級，建立了點面結合、多層次推進的創(chuàng)建格局。形成了浙江麗水、福建南平等以體制機制創(chuàng)新為核心的制度引領型，浙江安吉、江蘇賈汪等以綠色發(fā)展為核心的綠色驅動型，福建永春、安徽績溪等以守護綠水青山為核心的生態(tài)友好型，山東長島、四川稻城等以提升生態(tài)資產為核心的生態(tài)惠益型，西藏當雄、云南元陽等以特色文化為基礎的文化延伸型等典型實踐模式。培育了一批踐行習近平生態(tài)文明思想的實踐樣本，為全國各地提供了形式多樣、鮮活生動、有側重點的參考和借鑒，發(fā)揮了良好的示范引導作用，形成了典型引領、示范帶動、整體提升的良好局面。

持續(xù)深入推進生態(tài)文明示范建設的幾點想法建議

一是充分認識生態(tài)文明示范建設的重要意義與作用。多年來，生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作堅持高標準、嚴要求，在改善生態(tài)環(huán)境質量、推動綠色發(fā)展轉型以及落實生態(tài)文明體制改革方面走在區(qū)域和全國的前列，顯著提升了人民群眾的生態(tài)文明意識和參與度、獲得感、幸福感以及建設美麗中國的信心。實踐表明，生態(tài)文明示范建設是將生態(tài)文明建設納入地方發(fā)展總體布局、融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程的重要抓手，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步和建設美麗中國具有重大意義。

二是完善生態(tài)文明體制機制，深化制度改革與實施保障。抓好制度建設，提高系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、信息化水平。強化頂層設計，明確堅持和完善生態(tài)文明制度體系的總體思路、總體目標、實施途經和重大舉措，構建權責清晰、集中統(tǒng)一、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)治理長效機制。完善目標責任體系，全面落實生態(tài)文明建設“黨政同責”和“一崗雙責”，按照“五位一體”的要求建立各部門協(xié)同推進的體制機制，形成各負其責、共同發(fā)力的建設格局。持續(xù)發(fā)揮黨政主要負責人的核心領導作用，為生態(tài)文明建設提供強有力的組織保障，調動各方面力量，集中人力、物力、財力，堅持政府主導、市場調控、社會參與有機結合，綜合運用法制、經濟和行政手段，自上而下部署、自下而上全方位推進。研究激勵機制，借助中央財政環(huán)保專項資金以及地方專項資金，對建設地區(qū)給予一定的政策傾斜和財政支持，進一步激發(fā)地方開展生態(tài)文明示范建設的積極性。深化制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場在生態(tài)資源配置中的主體作用。

三是建立經驗交流互動機制，推進建設實踐成果應用。區(qū)域間生態(tài)文明建設經驗交流偏少，存在建設經驗總結及宣傳、推廣應用不足等問題。部分地區(qū)生態(tài)文明建設熱情高漲，但對于如何有效推進工作缺乏認識。因此，需要建立國家和省級主管部門及建設地區(qū)縱向和橫向之間通過業(yè)務培訓、研討交流、現(xiàn)場觀摩、典型案例推介等形式進行經驗交流的互動機制。

借助專業(yè)力量進一步加強現(xiàn)有成功經驗和有效模式的總結提煉，集成攻克一批面向客觀決策需要和實戰(zhàn)創(chuàng)新需求的成果，為具有類似自然條件、社會經濟發(fā)展階段的區(qū)域提供借鑒，進一步推動我國各地區(qū)生態(tài)文明示范建設再上新臺階。

四是夯實生態(tài)文明宣傳教育，構建形成全社會“立體式”建設模式。生態(tài)文明建設是一項長期、巨大而復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調政府各部門和社會各領域的力量。開展生態(tài)文明示范建設，必須鞏固提升生態(tài)文明的基礎地位和引領作用，強化各級黨委政府在生態(tài)文明建設中的領導力，從理論指導、部門職責、工作分工與協(xié)調、政策保障等方面提出統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，構建政府引導、部門分工協(xié)作的工作格局。

在生態(tài)文明建設中，需要重視公民參與生態(tài)文明建設的要求和意愿，把生態(tài)文明納入國民素質教育和黨政干部培訓體系。完善公眾參與制度體系，通過宣傳和教育兩大體系引導公民形成綠色的生活方式，營造生態(tài)文明“人人有責、人人參與、人人受益”的良好氛圍，切實發(fā)揮公眾參與在生態(tài)文明建設中的重要作用，大力推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。

五是科學統(tǒng)籌謀劃，落實落細生態(tài)文明示范建設工作。針對創(chuàng)建積極性高的地方，“十四五”時期的生態(tài)文明示范建設要科學統(tǒng)籌謀劃，分析生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護模范城、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家有機食品生產基地五類示范建設的不同要求，評估基礎條件，明確創(chuàng)建目標，因地制宜優(yōu)先選擇一項高質量推進，或者兩三類同創(chuàng)推進。成立創(chuàng)建專辦，明確責任分工，開展生態(tài)文明示范建設動員宣傳活動，組織規(guī)劃或實施方案的編制工作。動態(tài)評估指標達標情況和生態(tài)文明建設情況，精準提升短板指標，穩(wěn)步推進重點工程項目的實施。積極加強與上級生態(tài)環(huán)境主管部門溝通，及時把握生態(tài)文明示范建設最新政策要求。

推進構建生態(tài)文明建設全民行動體系

生態(tài)文明建設是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè)。綠色生活方式的形成需要一個長期過程，提升公眾生態(tài)環(huán)境科學素養(yǎng)，需要進行耐心地宣傳教育和引導，不可能一蹴而就。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，凝聚共識激發(fā)行為自覺。

為推進構建生態(tài)文明建設全民行動體系，營造生態(tài)文明建設良好氛圍，各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進新聞宣傳，組織新聞采訪活動，集中報道推進生態(tài)文明建設的典型經驗模式，拓寬新媒體宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳載體和內容，增強信息發(fā)布的傳播度和影響力。選樹典型廣泛宣傳，表彰在生態(tài)文明實踐探索、宣傳教育和理論研究等方面做出突出成績的基層集體和個人以及做出杰出貢獻的社會各界人士，發(fā)揮價值引領和榜樣示范作用。積極舉辦研討交流會，打造主題品牌活動，深入學習研究習近平生態(tài)文明思想，掀起學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想的熱潮。全面推動生態(tài)環(huán)境志愿服務，打造一批主題鮮明、貼近群眾、成效顯著、社會影響力大的志愿服務項目，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境領域的志愿服務力量，廣泛推進社會參與。

來源：中國環(huán)境報