生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法簡(jiǎn)報(bào)專(zhuān)篇刊發(fā)我省扎實(shí)構(gòu)筑規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系有關(guān)典型做法 ?

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法簡(jiǎn)報(bào)專(zhuān)篇刊發(fā)我省扎實(shí)構(gòu)筑規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系有關(guān)典型做法

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，我省通過(guò)完善制度建設(shè)、強(qiáng)化信息化建設(shè)、開(kāi)展稽查評(píng)查和加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。6月28日，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局印發(fā)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法簡(jiǎn)報(bào)（優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能專(zhuān)刊2022年第9期總第43期），專(zhuān)篇刊發(fā)我省扎實(shí)構(gòu)筑規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系有關(guān)典型做法。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

助力執(zhí)法提質(zhì)增效

近年來(lái)，山東省生態(tài)環(huán)境部門(mén)扎實(shí)構(gòu)筑規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系，以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為抓手，規(guī)范執(zhí)法流程，約束執(zhí)法行為，推動(dòng)執(zhí)法方式逐步優(yōu)化、依法行政水平和執(zhí)法效能不斷提升，為法治政府建設(shè)提供有力保障，在 2021 年全國(guó)執(zhí)法大練兵活動(dòng)及案卷評(píng)查中成績(jī)名列前茅。

一、完善制度建設(shè)，以制度化管理約束執(zhí)法行為 

一是健全行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”規(guī)范體系。2019年，印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，有效規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為。省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法公示辦法》《山東省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《山東省生態(tài)環(huán)境廳重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)落實(shí)“三項(xiàng)制度”的要求，細(xì)化省本級(jí)作出的行政處罰案件法制審核的部門(mén)、程序、內(nèi)容和材料清單等，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二是持續(xù)推行執(zhí)法手冊(cè)和執(zhí)法清單。2022年，出臺(tái)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)程和操作手冊(cè)（試行）》，從制度上規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的主要程序和檢查內(nèi)容。2021年，按照清單式執(zhí)法的思路編制《排污許可行政執(zhí)法手冊(cè)》《建設(shè)項(xiàng)目行政執(zhí)法手冊(cè)》《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手冊(cè)》，在全省全面推廣使用。2022年6月，印發(fā)《排污許可執(zhí)法檢查清單（通用版）》和《排污許可執(zhí)法檢查清單（污水處理及其再生利用行業(yè)）》，推行以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查，推進(jìn)排污許可執(zhí)法檢查規(guī)范開(kāi)展。

二、強(qiáng)化硬件建設(shè)，以信息化裝備規(guī)范執(zhí)法工作 

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)作為移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的升級(jí)版，整合“雙隨機(jī)”抽查、行政執(zhí)法文書(shū)制作、處罰自由裁量輔助決策、案卷資料歸檔等功能，從執(zhí)法檢查任務(wù)發(fā)起到行政處罰各個(gè)環(huán)節(jié)均在線辦理，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法檢查—立案處罰—稽查監(jiān)督—能力提升—分析應(yīng)用”一體化閉環(huán)管理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”信息化執(zhí)法模式。全省執(zhí)法人員使用手機(jī)移動(dòng)終端，將智慧監(jiān)管系統(tǒng)作為落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的主要手段，實(shí)現(xiàn)全員、全流程使用智慧監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法工作。

二是推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀并妥善保存音像記錄資料，通過(guò)執(zhí)法記錄儀實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全流程記錄、全要素留痕，確保執(zhí)法行為有據(jù)可查、有源可溯。2021年開(kāi)始，按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求推進(jìn)執(zhí)法裝備配備，持續(xù)投入資金為全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員新增執(zhí)法記錄儀百余臺(tái)，保證2022 年底實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀1套/人的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

三、開(kāi)展案卷評(píng)查，以執(zhí)法稽查提升案卷質(zhì)量 

一是開(kāi)展常態(tài)化評(píng)查，提升案卷質(zhì)量。制定《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作方案》，2021年以來(lái)，省廳執(zhí)法局共開(kāi)展6次案卷評(píng)查，抽查案卷264份，每次評(píng)查結(jié)果均進(jìn)行通報(bào)，要求各市級(jí)舉一反三進(jìn)行自查，制定整改臺(tái)賬，同時(shí)，通過(guò)“學(xué)、查、改、提”四個(gè)步驟，建立完善執(zhí)法案件責(zé)任制和逐級(jí)審核制度，壓實(shí)責(zé)任，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。青島、德州市以交叉互評(píng)、量化打分的形式，開(kāi)展全市生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)、限期整改。煙臺(tái)市開(kāi)展環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查和制作要點(diǎn)“大課堂”，以?xún)?yōu)秀案卷和失分案卷為講解教材，以具體案情為切入要點(diǎn)，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和行政處罰案件辦理水平。

二是創(chuàng)新執(zhí)法稽查模式，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。首創(chuàng)“綜合執(zhí)法稽查+非現(xiàn)場(chǎng)稽查+專(zhuān)案稽查”模式，建立重點(diǎn)突出、全員覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管的稽查監(jiān)督網(wǎng)，通過(guò)系統(tǒng)抽查、企業(yè)回訪等形式，定期對(duì)智慧監(jiān)管系統(tǒng)使用、處罰案卷質(zhì)量、“三項(xiàng)制度”執(zhí)行情況展開(kāi)稽查，倒逼執(zhí)法行為的規(guī)范。威海市結(jié)合年度重點(diǎn)環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，在 2021 年開(kāi)展三次稽查工作，按照“查嚴(yán)、查細(xì)、不放過(guò)問(wèn)題”的原則，通過(guò)調(diào)閱資料和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，對(duì)各分局“把脈問(wèn)診”，督促建立問(wèn)題清單，幫助及時(shí)整改。 

四、加強(qiáng)能力建設(shè)，以專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍提升執(zhí)法能力 

一是多形式組織培訓(xùn)。面對(duì)疫情新形勢(shì)，針對(duì)一些執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高等問(wèn)題，打造集中面授、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、實(shí)地觀摩、執(zhí)法云講堂“四位一體”培訓(xùn)新模式。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、行政處罰、污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等各個(gè)方面。其中，山東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 “云講堂”結(jié)合執(zhí)法重點(diǎn)工作，將執(zhí)法人員面臨的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，錄制培訓(xùn)視頻并同步上傳至省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站和系統(tǒng)，組織全省執(zhí)法人員進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，搭起云端執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)傳輸?shù)臉蛄海瑢?shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的互通共享。以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力提升。2021年，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)利用“云講堂”培訓(xùn)4000余人。

二是開(kāi)展重點(diǎn)難點(diǎn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。結(jié)合年度工作要點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)工作進(jìn)行分析研判，確定培訓(xùn)內(nèi)容。針對(duì)新修訂的《行政處罰法》組織專(zhuān)題培訓(xùn)，深入講解《行政處罰法》修訂要點(diǎn)和與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容，使執(zhí)法人員深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)法程序規(guī)范性和執(zhí)法證據(jù)合法性的重要性。突出《噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等新法新規(guī)的學(xué)習(xí)，開(kāi)展能力測(cè)試，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。2021年，共舉辦6期環(huán)境綜合執(zhí)法崗位培訓(xùn)班和執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)執(zhí)法人員11000余人次。聊城市舉辦全市生態(tài)環(huán)境行政處罰培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)執(zhí)法案卷評(píng)審的專(zhuān)家評(píng)委對(duì)立案審批、案件調(diào)查、陳述申辯和聽(tīng)證、案件審核等各環(huán)節(jié)的文書(shū)規(guī)范制作進(jìn)行細(xì)致講評(píng)和重點(diǎn)提示，對(duì)案件辦理中存在的疑難問(wèn)題，幫助執(zhí)法人員梳理思路。

來(lái)源：執(zhí)法局