山東省2022年生態(tài)環(huán)境行政處罰典型案例（第一批 優(yōu)化執(zhí)法方式領(lǐng)域）

山東省2022年生態(tài)環(huán)境行政處罰典型案例（第一批 優(yōu)化執(zhí)法方式領(lǐng)域）

編者按

我省積極貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為。全省生態(tài)環(huán)境部門積極探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，不斷提升問(wèn)題精準(zhǔn)化、智能化發(fā)現(xiàn)能力，對(duì)案情重大、線索復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境違法案件，推行多部門聯(lián)合辦案機(jī)制，提高了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

為充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，提升執(zhí)法震懾力和影響力，省生態(tài)環(huán)境廳整理了第一批7起優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例，涉及青島、淄博、濰坊、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州7市，對(duì)上述市生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)辦案單位提出表?yè)P(yáng)。此次公布的典型案例包括：

典型案例1

山東青島膠州市多處加工點(diǎn)

利用廢舊鉛蓄電池非法煉鉛案

一、基本案情

2021年11月17日，膠州市“食藥環(huán)偵智慧平臺(tái)”向生態(tài)環(huán)境、公安等部門同步推送了“李哥莊鎮(zhèn)北張家莊村北側(cè)引黃濟(jì)青輸水干渠南岸存在非法經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)”的舉報(bào)信息。青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局立即會(huì)同公安、鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門對(duì)該加工點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，該加工點(diǎn)院內(nèi)露天堆放有大量拆解完成且已沾染鉛酸廢液的廢舊鉛蓄電池塑料件和廢鉛蓄電池電極板，堆放地未采取專業(yè)防滲措施，地面撒漏大量酸性廢液，稱重顯示該加工點(diǎn)存放的各類含鉛危險(xiǎn)廢物共計(jì)103.02噸。11月25日，青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局與公安部門對(duì)跨市臨界區(qū)域開展違法行為排查時(shí)發(fā)現(xiàn)李哥莊鎮(zhèn)另一處廢舊鉛蓄電池非法加工點(diǎn)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該加工點(diǎn)與此前查處的另一案件系同一違法嫌疑人經(jīng)營(yíng)，廠區(qū)車間內(nèi)建設(shè)有土法煉鉛窯爐及配套鉛灰收集設(shè)施，尚未投產(chǎn)。12月27日，聯(lián)合檢查再次發(fā)現(xiàn)李哥莊鎮(zhèn)矯戈莊村存在前兩處非法煉鉛處置點(diǎn)的下游生產(chǎn)配套非法加工點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)存有各類含鉛危險(xiǎn)廢物17.64噸。上述三起線索，涉及多處加工點(diǎn)利用廢舊鉛蓄電池非法煉鉛，涉嫌非法處置危險(xiǎn)廢物3噸以上。

二、法律依據(jù)及處理結(jié)果

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條的規(guī)定。青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第二項(xiàng)的規(guī)定，將該案移送公安機(jī)關(guān)。截至目前，公安機(jī)關(guān)已抓獲犯罪嫌疑人16人，案件正在進(jìn)一步調(diào)查取證中。膠州市檢察院對(duì)該案提前介入，正在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

三、案件啟示

多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，集中研究、共享線索、各司其職、分工協(xié)作，和以往的單一部門分散式執(zhí)法相比，更利于案件的系統(tǒng)性查處，提高了辦案的力度、精度，節(jié)約了人力、物力，有效提高了處置環(huán)境違法問(wèn)題的工作效率，形成了打擊生態(tài)環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢(shì)，為消除重大生態(tài)環(huán)境污染隱患提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。  

典型案例2

山東淄博某化工企業(yè)

超排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物案

一、基本案情

2022年4月，淄博市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)走航檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，淄博市某化工企業(yè)下風(fēng)向區(qū)域頻繁出現(xiàn)高值，結(jié)合風(fēng)向和典型污染物分析，執(zhí)法人員初步判定該企業(yè)存在超標(biāo)排放污染物的嫌疑。淄博市生態(tài)環(huán)境局立即啟動(dòng)專案調(diào)查機(jī)制，會(huì)同第三方檢測(cè)公司對(duì)該企業(yè)開展專案檢查。經(jīng)采樣檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)偏氯乙烯儲(chǔ)罐呼吸口非甲烷總烴平均濃度超標(biāo)119倍。

二、法律依據(jù)及處理結(jié)果

該企業(yè)上述行為違反了《山東省大氣污染防治條例》第十一條的規(guī)定。淄博市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《山東省大氣污染防治條例》第六十七條的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，責(zé)令其立即改正違法行為，罰款66.25萬(wàn)元。

三、案件啟示

充分發(fā)揮高科技裝備對(duì)執(zhí)法工作的輔助作用，極大提高了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的效率和精準(zhǔn)度，有利于環(huán)境違法行為精確發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)打擊。 

典型案例3

山東濰坊某織造有限公司

使用氯酸鈉干擾廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施案

一、基本案情

2022年6月，濰坊市生態(tài)環(huán)境局利用環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和全國(guó)排污許可證平臺(tái)開展非現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，濰坊某織造有限公司外排廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)化學(xué)需氧量（COD）數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常波動(dòng)。濰坊市生態(tài)環(huán)境局立即成立專案組進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)為降低外排廢水COD濃度，使用工業(yè)氯酸鈉配制成COD掩蔽劑，投加在污水處理設(shè)施末端四沉池出水口。

二、法律依據(jù)及處理結(jié)果

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。濰坊市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第七項(xiàng)的規(guī)定，將該案移送公安機(jī)關(guān)，目前公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案?jìng)刹椤?/p>

三、案件啟示

充分利用網(wǎng)上巡查等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，排查異常數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)鎖定問(wèn)題企業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。 

典型案例4

山東濟(jì)寧某玻璃股份有限公司

以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物案

一、基本案情

2022年1月16日至18日，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局兗州區(qū)分局執(zhí)法人員在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)上巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，山東某玻璃股份有限公司在環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)中因玻璃窯爐蓄熱室堵塞進(jìn)行搶修將生產(chǎn)狀態(tài)標(biāo)記為“停產(chǎn)”，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示煙氣流量為0。濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局兗州區(qū)分局執(zhí)法人員聯(lián)合濟(jì)寧市兗州生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)日用玻璃窯爐已停止進(jìn)料處于保溫狀態(tài)，但窯爐仍有煙氣產(chǎn)生。該企業(yè)利用玻璃窯爐的“停產(chǎn)”狀態(tài)，通過(guò)操作閘板切換煙道的方式，在未經(jīng)廢氣治理設(shè)施處理和自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施監(jiān)控的情況下，使窯爐煙氣直接通過(guò)廢棄的排放口排放。

二、法律依據(jù)及處理結(jié)果

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定。濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局兗州區(qū)分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，責(zé)令其立即改正違法行為，罰款55萬(wàn)元。根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，將該案移送公安機(jī)關(guān)。目前，公安機(jī)關(guān)正在偵辦中。

三、案件啟示

污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力、落實(shí)排污單位主體責(zé)任的重要抓手，具有連續(xù)、實(shí)時(shí)、可溯查等特點(diǎn)，有別于傳統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法模式，大幅提高了環(huán)境執(zhí)法效率和監(jiān)管信息化科學(xué)化水平。 

典型案例5

山東德州某鋁業(yè)股份有限公司

超標(biāo)排放水污染物減輕處罰案

一、基本案情

2022年2月12日，德州市生態(tài)環(huán)境局齊河分局執(zhí)法人員使用環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)某鋁業(yè)股份有限公司總排口外排廢水中氨氮小時(shí)值超標(biāo)。執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了電話提醒，要求該企業(yè)采取措施減少污染物排放。隨后，接到德州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心出具的《污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)認(rèn)定報(bào)告》，顯示該企業(yè)2022年2月12日總排口外排廢水中氨氮日均值超標(biāo)0.25倍。

二、法律依據(jù)及處理結(jié)果

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條的規(guī)定。德州市生態(tài)環(huán)境局齊河分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，責(zé)令其限制生產(chǎn)5天（即在執(zhí)行之日起前三天日均產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，日產(chǎn)量降低50%），擬處罰款37萬(wàn)元。

針對(duì)該案件企業(yè)聘請(qǐng)專家對(duì)本次生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估出具專家評(píng)估意見，并簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議書，積極完成替代修復(fù)工作。德州市生態(tài)環(huán)境局齊河分局根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為“不罰”“輕罰”等有關(guān)事項(xiàng)的通知》的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第八條第一項(xiàng)，認(rèn)定該企業(yè)屬主動(dòng)減輕違法行為危害后果，決定在裁量基準(zhǔn)確定的基礎(chǔ)上減少20%處罰，即罰款29.6萬(wàn)元。

三、案件啟示

將減免處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有機(jī)結(jié)合，對(duì)于主動(dòng)完成生態(tài)環(huán)境損害賠償、減輕違法行為危害后果的企業(yè)，按規(guī)定予以從輕處罰，既能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)完成生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆e極性、增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，又能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)遵規(guī)守紀(jì)、綠色健康發(fā)展。 

典型案例6

山東聊城某醫(yī)院超標(biāo)排放水污染物案

 一、基本案情

2022年1月28日，聊城市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員巡查環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，某人民醫(yī)院2022年1月26-27日外排廢水氨氮濃度日均值超過(guò)《山東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/596-2020）。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)該醫(yī)院氨氮超標(biāo)排放。

二、法律依據(jù)及處理結(jié)果

該醫(yī)院上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條的規(guī)定。聊城市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，責(zé)令其立即改正違法行為，罰款38.6萬(wàn)元。

三、案件啟示

環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)污染物排放的24小時(shí)全天候監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門能在第一時(shí)間掌握最新的污染物排放及治理設(shè)施運(yùn)行情況，使污染物監(jiān)控從隨機(jī)的末端排放監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)化的全過(guò)程監(jiān)控，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，在能力上實(shí)現(xiàn)了突破。 

典型案例7

山東濱州鄒平三家家具廠

未按規(guī)定使用污染防治設(shè)施案

一、案情簡(jiǎn)介

2022年5月14日，濱州市生態(tài)環(huán)境局鄒平分局接到鄒平市大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)推送信息，顯示5月8日下午、5月10日至12日，鄒平金中意點(diǎn)位區(qū)域TVOC污染物濃度出現(xiàn)持續(xù)高值。濱州市生態(tài)環(huán)境局鄒平分局執(zhí)法人員立即對(duì)相關(guān)企業(yè)及區(qū)域進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)鄒平三家家具廠從事產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，水噴淋塔設(shè)施未運(yùn)行。

二、法律依據(jù)及處理結(jié)果

上述三家家具廠行為均違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。濱州市生態(tài)環(huán)境局鄒平分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，分別責(zé)令三家家具廠立即改正違法行為，分別罰款4.25萬(wàn)元。

三、案件啟示

通過(guò)利用衛(wèi)星遙感、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)，建設(shè)鄒平市大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管系統(tǒng)，形成貫穿“空-天-地”的多層次立體監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)全天候、全時(shí)段監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)、高效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最大程度提高了執(zhí)法效能。

來(lái)源：執(zhí)法局