人大監(jiān)督再出發(fā)：助力繪就綠色發(fā)展新畫卷

人大監(jiān)督再出發(fā)：助力繪就綠色發(fā)展新畫卷

　　藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光……一個(gè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，正從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，長(zhǎng)遠(yuǎn)擘畫、統(tǒng)攬全局，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)打響聲勢(shì)浩大的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境不斷改善提供法治助力。

　　在連續(xù)四年對(duì)大氣、水、土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法等四部專項(xiàng)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查后，今年全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法開(kāi)展執(zhí)法檢查。

　　此次執(zhí)法檢查由栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。3月至6月，檢查組兵分四路，赴7個(gè)省（自治區(qū)）開(kāi)展實(shí)地檢查，同時(shí)委托其他省級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展檢查，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省（區(qū)、市）“全覆蓋”，再次通過(guò)全面了解、突出重點(diǎn)、對(duì)照法律逐條逐項(xiàng)檢查，進(jìn)一步督促根治解決環(huán)保領(lǐng)域的疑難頑癥，推動(dòng)黨中央重大決策部署真正落地。

　　從連續(xù)五年持之以恒對(duì)特定領(lǐng)域法律開(kāi)展執(zhí)法檢查，到栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)每次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，再到專門加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議為打贏治污攻堅(jiān)戰(zhàn)“特事特辦”，全國(guó)人大常委會(huì)以法治方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境，向污染宣戰(zhàn)，決心之大、力度之強(qiáng)、舉措之實(shí)、成效之好前所未有。

　　對(duì)于本次執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)將其定位為“是對(duì)本屆以來(lái)生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)工作成效的一次全面回顧和檢驗(yàn)評(píng)估”。他指出，環(huán)境保護(hù)法是一部在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律，全面落實(shí)環(huán)保法，實(shí)際上也就是推動(dòng)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作決策部署的落實(shí)。要堅(jiān)持緊扣法律規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保法律規(guī)定的重要制度、措施、責(zé)任落實(shí)見(jiàn)效，推動(dòng)在法治軌道上防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　根據(jù)今年的監(jiān)督工作計(jì)劃，8月底召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議將聽(tīng)取審議執(zhí)法檢查報(bào)告，并開(kāi)展專題詢問(wèn)。記者從執(zhí)法檢查組了解到，環(huán)保法修訂實(shí)施以來(lái)，各地各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境和綠色發(fā)展意識(shí)顯著增強(qiáng)，在法治軌道上治理污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障公眾健康、促進(jìn)綠色發(fā)展取得了顯著成效。

依法促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

走好綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展之路

　　“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為今年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)?！?/p>

　　推進(jìn)“雙碳”工作、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，關(guān)鍵一點(diǎn)是要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。2014年新修訂的環(huán)保法堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一，對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

　　從執(zhí)法檢查的情況看，各地區(qū)各部門落實(shí)法律規(guī)定，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體部署，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、全過(guò)程。

　　各地多措并舉，積極貫徹落實(shí)法律規(guī)定，開(kāi)啟一輪一輪的探索實(shí)踐，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的細(xì)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓美麗家園更加具體可感可觸。

　　山西加快推動(dòng)煤炭、電力、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)型，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比突破75%。

　　江蘇從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)力，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，依法關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)5.7萬(wàn)多家，率先成立規(guī)模100億元的碳達(dá)峰碳中和省級(jí)投資基金，支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資金循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　各地各部門的不懈努力，共同成就了今天生態(tài)文明建設(shè)的重大成果：2021年，全國(guó)單位GDP能耗比2012年下降26.2%，單位GDP碳排放較2005年下降50.3%。曾經(jīng)“霧霾圍城”“污水橫流”的景象已經(jīng)大為改善；新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)初具，開(kāi)始攀上國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工上游……這些，都讓中國(guó)以更加綠色、矯健的姿態(tài)闖出轉(zhuǎn)型發(fā)展新境界。

依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境改善

　　清波粼粼，榕樹(shù)滴翠，水清河暢，岸綠景美。福州市倉(cāng)山區(qū)流花溪串珠公園，許多市民在此散步休閑，“推窗見(jiàn)綠、出門見(jiàn)園、行路見(jiàn)蔭”已成為他們?nèi)缃竦纳畛B(tài)。

　　參加此次執(zhí)法檢查的全國(guó)人大代表盧玉勝家就住在附近，他還記得曾經(jīng)的流花溪水體黑臭、岸邊垃圾遍布，人們避而遠(yuǎn)之。

　　福建水系眾多、河網(wǎng)密布，面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的水域整治環(huán)境。2014年環(huán)境保護(hù)法修訂后，福建率先推行河湖長(zhǎng)制，建立黨政主官“雙河長(zhǎng)”制度，開(kāi)展系統(tǒng)化督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制等創(chuàng)新實(shí)踐。目前，福建已基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。

　　內(nèi)河治理的福建實(shí)踐，是近些年來(lái)全國(guó)上下依法采取有力措施，落實(shí)環(huán)保法關(guān)于污染防治規(guī)定的一個(gè)縮影。新修訂的環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，各地各部門落實(shí)法律第四章“防治污染和其他公害”的規(guī)定，依法打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　藍(lán)天白云漸成常態(tài)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的匯報(bào)，為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治，持續(xù)實(shí)施秋冬季細(xì)顆粒物(PM2.5)和夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，開(kāi)展北方地區(qū)冬季清潔取暖，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造……2016年至2021年，我國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高4.4個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到87.5%。群眾們感慨道，以往難得一見(jiàn)的“藍(lán)天白云繁星閃爍”已經(jīng)成為百姓“日常品”，藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。

　　清水綠岸越來(lái)越多。各地推進(jìn)“美麗河湖”“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，治理城市黑臭水體，推動(dòng)重點(diǎn)流域、湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)等一系列水污染防治措施落地見(jiàn)效。2016年至2021年，我國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高17.1個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到84.9%?！扒逅G岸、魚翔淺底”的美麗生態(tài)畫卷在中華大地盡情舒展。

　　土壤更加潔凈安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的報(bào)告顯示，各地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動(dòng)，推行綠色生產(chǎn)方式，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效。

　　“執(zhí)法檢查是一個(gè)很好契機(jī)?！毕嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護(hù)法針對(duì)廢氣、廢水、廢渣、農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾等不同污染物的防治規(guī)定了具體措施。人大監(jiān)督將推動(dòng)各方面形成合力，依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

依法強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

　　我國(guó)在生態(tài)方面的歷史欠賬還比較多，問(wèn)題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾也比較多，生態(tài)文明建設(shè)仍處在關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的任務(wù)十分艱巨。

　　為應(yīng)對(duì)生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)，環(huán)保法規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎匾贫?，?guī)定了制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，防治荒漠化、石漠化、水土流失等生態(tài)破壞現(xiàn)象，保護(hù)生物多樣性等具體措施。

　　落實(shí)法律規(guī)定，2020年，《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》發(fā)布，囊括了山水林田湖草以及海洋等全部自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作。我國(guó)不斷加大生態(tài)修復(fù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，一大批生態(tài)修復(fù)重大工程效果顯現(xiàn)。

　　寧夏賀蘭山被寧夏人尊稱為“父親山”，但是因?yàn)楦徊孛禾?、硅石等資源，從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，大規(guī)模的礦山開(kāi)采讓山體滿目瘡痍。2017年5月，寧夏打響“賀蘭山生態(tài)治理戰(zhàn)役”，依法對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)全部169處人類活動(dòng)點(diǎn)位、保護(hù)區(qū)外圍45處整治點(diǎn)位進(jìn)行治理，關(guān)閉退出煤礦28家，恢復(fù)干旱山地自然生態(tài)系統(tǒng)。如今廢棄礦山重新披上了綠裝，巍峨山脈重現(xiàn)生機(jī)。

　　大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)深入推進(jìn)。實(shí)施京津風(fēng)沙源區(qū)、黃土高原、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，2020年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23.04%，我國(guó)成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。新修訂的環(huán)境保護(hù)法明確建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，讓環(huán)保效益大家共享，治理成本一起承擔(dān)。

　　人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。積極主動(dòng)落實(shí)法律規(guī)定，福建率先建立全流域補(bǔ)償機(jī)制，皖浙新安江、桂粵九洲江等18個(gè)省份13個(gè)流域建立跨省上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制……各地深入探索實(shí)踐生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，助力美好生態(tài)變成經(jīng)濟(jì)要素。

壓緊壓實(shí)政府法定職責(zé)

堅(jiān)定確保黨中央決策部署落地生根

　　做好生態(tài)環(huán)保工作，根本上要壓緊壓實(shí)各級(jí)政府的主體責(zé)任。

　　查閱環(huán)保法的條文，可以體會(huì)到這是一部長(zhǎng)出“鋼牙利齒”的法律——有關(guān)國(guó)務(wù)院及其部門的職責(zé)約40項(xiàng)，地方政府及其部門的職責(zé)約38項(xiàng)，涉及生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。法律規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況向人大報(bào)告制度等，要求各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部算清楚環(huán)保賬、經(jīng)濟(jì)賬和政治賬，真正擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，讓環(huán)保壓力層層傳遞，用堅(jiān)定的貫徹執(zhí)行確保黨中央的決策部署落地生根。

　　從此次執(zhí)法檢查的情況看，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等一系列文件密集出臺(tái)，重塑著各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀、發(fā)展觀。

　　各地嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，普遍成立了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題。

　　今年4月18日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。這是自2016年起，國(guó)務(wù)院連續(xù)第七年向全國(guó)人大常委會(huì)作環(huán)保報(bào)告，落實(shí)環(huán)保法規(guī)定。全國(guó)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)真實(shí)施環(huán)境報(bào)告制度，依法接受人大監(jiān)督。江西省政府每年在省人代會(huì)上進(jìn)行報(bào)告，全省100個(gè)縣（市、區(qū)）均已落實(shí)報(bào)告制度；浙江實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人民政府環(huán)境報(bào)告制度“全覆蓋”；云南將環(huán)境報(bào)告完成情況納入考核內(nèi)容。

　　國(guó)家持續(xù)加大財(cái)政投入力度，將生態(tài)環(huán)保放在重要位置優(yōu)先保障。黨的十九大以來(lái)，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金安排逐漸增加，累計(jì)達(dá)20272億元，不少地方生態(tài)環(huán)保資金投入增幅高于一般公共預(yù)算收入增幅。此外，通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政政策，支持資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更好滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要。

　　青山常在，綠水長(zhǎng)流。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，全國(guó)人大常委會(huì)將堅(jiān)持不懈，以法治方式、在法治軌道上防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，馳而不息、久久為功，推進(jìn)美麗中國(guó)鋪展更加壯美的圖景。

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