全國(guó)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理示范案例 | 山東榮成統(tǒng)籌農(nóng)村改廁與污水治理構(gòu)建城鄉(xiāng)一體污水收集處理體系

全國(guó)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理示范案例 | 山東榮成統(tǒng)籌農(nóng)村改廁與污水治理構(gòu)建城鄉(xiāng)一體污水收集處理體系

編者按：

為進(jìn)一步指導(dǎo)各地因地制宜治理農(nóng)村生活污水和黑臭水體，總結(jié)推廣基層探索創(chuàng)新出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，2022年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理示范案例》，該案例是在各省區(qū)市推薦的成功案例基礎(chǔ)上，在全國(guó)篩選出建設(shè)成功、運(yùn)行穩(wěn)定的14個(gè)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理案例作為首批示范案例，我省共有榮成市《統(tǒng)籌農(nóng)村改廁與污水治理構(gòu)建城鄉(xiāng)一體污水收集處理體系》和蒙陰縣《華東山區(qū)人口分散村莊——黑灰水分別處理+就地利用》兩個(gè)案例成功入選。現(xiàn)將我省入選案例予以介紹，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

(一)統(tǒng)籌改廁與污水治理，分類確定治理路徑

針對(duì)榮成市農(nóng)村地形多樣、村情村貌各不相同的實(shí)際，市政府注重規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌銜接，印發(fā)《榮成市農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案》《榮成市農(nóng)村廁所改造與污水處理實(shí)施方案》，2016年起，將農(nóng)村改廁與污水治理統(tǒng)籌推進(jìn)，率先完成農(nóng)村無(wú)害化廁所改造，并于2020年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水收集處理全覆蓋。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮村居地質(zhì)地貌條件、村莊規(guī)劃、污水總量等因素，分類推進(jìn)，確定四種治理模式： 一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)配套管網(wǎng)擴(kuò)面延伸，對(duì)管網(wǎng)能輻射到的村莊，污水就近接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)；二是對(duì)人口比較集中，排水量較大的村莊，建設(shè)集中污水處理設(shè)施進(jìn)行治理；三是對(duì)排水較為分散且集中收集困難的村莊或旅游村莊，采取建設(shè)三格化糞池和單戶聯(lián)戶污水處理設(shè)施相結(jié)合的方式進(jìn)行治理；四是對(duì)具備資源化利用的村莊，采取建設(shè)三格化糞池和灰水收集的方式，利用生態(tài)處理(夏季)+收集拉運(yùn)(冬季)的模式進(jìn)行治理。

(二)落實(shí)資金保障，構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政資金主導(dǎo)、市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼、社會(huì)資本引入的多元化融資渠道

在建設(shè)費(fèi)用方面，一是通過(guò)整合各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，對(duì)鎮(zhèn)街進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，引導(dǎo)鎮(zhèn)街實(shí)行差額自籌，對(duì)新建污水處理設(shè)施按沿海鎮(zhèn)街30%、內(nèi)陸鎮(zhèn)街70%的比例予以市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，新建村莊戶型污水處理設(shè)施則由市級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)貼，收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理(生態(tài)處理)的市級(jí)財(cái)政按照每戶650元給予補(bǔ)貼；二是積極探索社會(huì)化運(yùn)作模式，引入大型央企和上市公司，在成山、港西、人和3個(gè)鎮(zhèn)采取引入社會(huì)資本模式建設(shè)污水處理設(shè)施，降低了政府財(cái)政資金投入成本；三是通過(guò)政企合作，鼓勵(lì)部分骨干企業(yè)提升污水處理能力，對(duì)鎮(zhèn)周邊村莊生活污水進(jìn)行處理，市級(jí)給予政策扶持。在運(yùn)維費(fèi)用方面，采取城鄉(xiāng)一體化專業(yè)運(yùn)維模式，市級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)設(shè)施和戶型污水處理設(shè)施按70%的比例予以補(bǔ)貼，收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理及農(nóng)廁管護(hù)費(fèi)用全額補(bǔ)貼。每月對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況、出水水質(zhì)等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)。

(三)落實(shí)責(zé)任主體，推行城鄉(xiāng)污水處理一體化管理，創(chuàng)新運(yùn)維新模式

在污水處理設(shè)施后續(xù)管護(hù)上，榮成市樹(shù)立“三分建、七分管”的理念，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)、信用建設(shè)、網(wǎng)格化等多元管理。一是厘清部門(mén)角色。出臺(tái)《關(guān)于推行城鄉(xiāng)污水處理一體化管理的意見(jiàn)》等文件，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、發(fā)改、水務(wù)集團(tuán)等在運(yùn)行維護(hù)考核方面職責(zé)，確保設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。二是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)維。成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理分公司，實(shí)現(xiàn)了城—鎮(zhèn)—村污水處理公司化運(yùn)行、一體化管理。在建成鎮(zhèn)村污水收集處理和智能改廁管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，又購(gòu)置吸污專用車和日常調(diào)度車，每臺(tái)車均安裝了定位及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤車輛使用。三是融入信用+管理模式。2015年，率先在全國(guó)啟動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，設(shè)立了信用基金，將信用建設(shè)深度嵌入農(nóng)村治理的各個(gè)方面，形成“信用+環(huán)境整治”“信用+網(wǎng)格治理” 等一批基層治理新模式，所有鎮(zhèn)村均建立了“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格員監(jiān)管體系，調(diào)動(dòng)群眾參與污水治理自治的責(zé)任感和積極性，確保設(shè)施長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。

來(lái)源：土壤處