生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法 ? 政策解讀② | 為建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)支撐

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法 ? 政策解讀② | 為建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)支撐

　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在新時(shí)代新征程上推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必須加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理，為生態(tài)環(huán)境管理決策提供有力服務(wù)支撐。日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提出新要求，要深入認(rèn)識(shí)《管理辦法》修訂出臺(tái)的重大意義，切實(shí)做好《管理辦法》的貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)《管理辦法》修訂出臺(tái)的重要意義

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作和生態(tài)文明制度建設(shè)。修訂出臺(tái)《管理辦法》是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體行動(dòng)，將為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供重要制度保障，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

　　踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示的必然要求。把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次對(duì)統(tǒng)計(jì)工作作出重要指示批示，要求深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)既是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成，也是統(tǒng)計(jì)工作改革發(fā)展的重要內(nèi)容。修訂《管理辦法》，就是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，將習(xí)近平總書記對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重要指示批示要求完整準(zhǔn)確全面地落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中來(lái)，為生態(tài)文明建設(shè)提供更加全面、細(xì)致、可靠的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)支撐。

　　適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要保障。黨的二十大報(bào)告指出，要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化需要統(tǒng)籌謀劃，降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)需要協(xié)同推進(jìn)，新污染物治理與傳統(tǒng)污染物防治工作交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜。在此背景下，2006年發(fā)布的《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》已很難適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需求，必須對(duì)文件進(jìn)行修訂，以滿足新要求、適應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)支撐作用。

　　保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度體系和管理體系是現(xiàn)代環(huán)境治理體系有機(jī)整體的基礎(chǔ)性保障。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀反映了生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度和成效，只有應(yīng)用真實(shí)準(zhǔn)確的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才能更好發(fā)揮現(xiàn)代環(huán)境治理效能。此外，自2019年起，黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各地各部門開(kāi)展統(tǒng)計(jì)督察及“回頭看”。新修訂的《管理辦法》以獨(dú)立章節(jié)增加了監(jiān)督檢查有關(guān)要求，在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)督察安排部署的同時(shí)，將進(jìn)一步有效防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，高質(zhì)量保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。

二、準(zhǔn)確把握新修訂《管理辦法》的突出特點(diǎn)

　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承擔(dān)的部門統(tǒng)計(jì)工作。40多年來(lái)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)逐步建立了相對(duì)完備的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理制度體系。作為這一體系中的重要制度文件，《管理辦法》的修訂以依法依規(guī)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)為前提，以發(fā)揮統(tǒng)計(jì)資料作用為目標(biāo)，以落實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度為主線，以提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量為重點(diǎn)，以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任為保障，在原有管理辦法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了相關(guān)管理要求，主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)。

　　一是強(qiáng)質(zhì)控。數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的生命線，只有依托質(zhì)量過(guò)硬、內(nèi)容完整、時(shí)效性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才能綜合把握生態(tài)環(huán)境狀況、科學(xué)分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)、合理制定目標(biāo)規(guī)劃、有效開(kāi)展評(píng)價(jià)考核?！豆芾磙k法》的修訂將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制作為核心要求貫穿始終，明確提出各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象及相關(guān)人員保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的職責(zé)，圍繞過(guò)程管理、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假作出明確規(guī)定，使統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性得到保障。    

　　二是順機(jī)制。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，必須明確并壓實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能機(jī)構(gòu)職責(zé)，明晰相關(guān)工作程序要求，扎實(shí)提升統(tǒng)計(jì)工作效能?！豆芾磙k法》進(jìn)一步明確了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)組織、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體系，理順了企業(yè)填報(bào)、逐級(jí)審核匯總、按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布的工作機(jī)制，新增統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施有關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)了原有管理辦法的空白，規(guī)范了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作流程，有助于形成有序推進(jìn)、長(zhǎng)效落實(shí)、事有人管、責(zé)有人擔(dān)的良好格局。

　　三是重應(yīng)用。善于獲取數(shù)據(jù)，更要善于分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)。堅(jiān)持以應(yīng)用為本、以服務(wù)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為發(fā)展方向是做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要原則。《管理辦法》對(duì)拓展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)用提出具體要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息挖掘、處理和分析能力，提供多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品，使生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境管理提供多領(lǐng)域、多維度的信息服務(wù)和決策支持。此外，為順應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理信息化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，《管理辦法》還對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)提出要求，注重以先進(jìn)技術(shù)方法提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。

　　四是減負(fù)擔(dān)。破形式主義、減基層負(fù)擔(dān)，才能更好引導(dǎo)基層把更多精力真正用在工作推動(dòng)落實(shí)上來(lái)。新修訂的《管理辦法》注重優(yōu)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，最大限度控制非必要的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，盡可能減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻率，縮小調(diào)查規(guī)模，減輕企業(yè)與基層的填報(bào)任務(wù)量。通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，提高統(tǒng)計(jì)工作效率，切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、切實(shí)抓好《管理辦法》貫徹落實(shí)

　　《管理辦法》的修訂出臺(tái)為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提供了重要契機(jī)和有力抓手。要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，切實(shí)抓好《管理辦法》組織實(shí)施，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作不斷取得新進(jìn)展。

　　一是完善工作機(jī)制、形成工作合力。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及有關(guān)企業(yè)、單位、個(gè)人要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，按要求認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要進(jìn)一步健全完善防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，確保制度執(zhí)行到位、各方履職盡責(zé)。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要立足職責(zé)、明確分工，形成工作合力，切實(shí)提升工作實(shí)效。

　　二是強(qiáng)化制度牽引、實(shí)現(xiàn)集成增效。以《管理辦法》實(shí)施執(zhí)行為帶動(dòng)，加快推動(dòng)構(gòu)建與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的完備生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度體系，持續(xù)提升統(tǒng)計(jì)技術(shù)體系科學(xué)性、質(zhì)控體系有效性、信息發(fā)布時(shí)效性、統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)威性，加速凸顯生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革成果。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可等領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等有關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)各項(xiàng)制度協(xié)同增效。

　　三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳、提升基礎(chǔ)能力。積極組織相關(guān)部門和人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《管理辦法》有關(guān)要求，對(duì)基礎(chǔ)比較薄弱的地方有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和指導(dǎo)幫扶，確保各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象都能理解好、把握好、落實(shí)好有關(guān)要求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)支持，提高基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保持生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定。提升統(tǒng)計(jì)信息化水平，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段為《管理辦法》有效實(shí)施創(chuàng)造更加有利條件。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司