山東省2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案

近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》，全文如下：

為深入貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《自然保護區(qū)條例》和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，結(jié)合環(huán)保督察要求，集中解決一批突出環(huán)境問題，按照省委、省政府工作部署，制定本方案。

一、當前存在的突出環(huán)境問題

黨的十八大以來，我省認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作取得明顯成效，但在加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益凸顯，成為制約山東發(fā)展的突出瓶頸和短板之一，形勢嚴峻，任務(wù)艱巨，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）大氣污染較重，環(huán)境質(zhì)量改善壓力大。2016年，細顆粒物（PM2．5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別是國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的1．9倍和1．7倍；主要大氣污染物排放量大，排放強度遠高于全國平均水平；煤炭消費量持續(xù)增長，完成國家下達的削減任務(wù)形勢嚴峻；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒量大且低空直排，清潔采暖工作進展緩慢，7個傳輸通道城市氣代煤或電代煤工程進展明顯落后于京津冀豫等周邊省份；柴油車和重型柴油車數(shù)量居全國首位，公路貨運量居全國第二位，交通尾氣污染重且監(jiān)管難度大；“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放源量大面廣，多數(shù)為污染物直排，嚴重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；建筑工地揚塵綜合治理落實“六個百分之百”不到位；氧化鋁、電解鋁、鑄造、炭素、醫(yī)藥農(nóng)藥等重點行業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)任務(wù)重、落實難；單機10萬千瓦以下燃煤機組、10蒸噸／小時以上燃煤鍋爐結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化周期長，污染治理難度大。

（二）水環(huán)境質(zhì)量與國家考核要求還有較大差距。部分河流水質(zhì)出現(xiàn)反彈，上半年83個國家“水十條”考核斷面，劣Ⅴ類水體斷面占12％，超出年度目標3．6個百分點；部分城市黑臭水體整治進展緩慢，距年度目標差距較大；部分區(qū)域生活污水溢流問題突出，納管企業(yè)預處理不達標或偷排高濃度廢水沖擊污水處理廠的案件時有發(fā)生；部分城市污水未做到全部收集處理，管網(wǎng)覆蓋有盲區(qū)，雨污分流不徹底，影響城市污水處理廠處理效率；重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放漏洞多、隱患多；入河入海排污口底數(shù)不清，監(jiān)管不到位；畜禽養(yǎng)殖量大面廣、個別地區(qū)污染問題突出，僅劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)就有2．6萬個畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和專業(yè)戶，距年底關(guān)閉搬遷時限要求還有較大差距；一些地方存在納污坑塘，嚴重影響環(huán)境安全，道路橋梁穿越飲用水水源地及南水北調(diào)輸水干線的環(huán)境風險隱患比較突出，環(huán)境安全防控和應(yīng)急處置體系建設(shè)亟待加強；河湖水域岸線違章建筑和違法傾倒垃圾、渣土、秸稈問題突出。

（三）自然保護區(qū)違法違規(guī)問題突出。自然保護區(qū)內(nèi)普遍存在違法違規(guī)問題，部分問題長期得不到有效解決。7個國家級自然保護區(qū)尚有200余個違規(guī)問題未完成整改。違法侵占保護區(qū)問題突出，一些保護區(qū)內(nèi)建有風電、房地產(chǎn)、公路和旅游等違規(guī)項目，個別保護區(qū)實驗區(qū)被化工企業(yè)侵占。保護區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱，45個省級以上自然保護區(qū)中，90％以上未批復總體規(guī)劃，80％以上存在管理制度不健全、標識設(shè)置不規(guī)范等問題。

（四）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。部分地方政府和有關(guān)部門落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”不力，壓力傳導層層遞減；上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動機制不暢；對環(huán)境違法行為監(jiān)管不到位、處罰不到位、執(zhí)行不到位、督查不到位問題突出；環(huán)境守法氛圍尚未穩(wěn)固，工業(yè)企業(yè)超標排污時有發(fā)生，部分地方甚至發(fā)生阻擾執(zhí)法檢查和撕毀封條違法生產(chǎn)事件；基層環(huán)保執(zhí)法能力和職業(yè)化水平與環(huán)境管理需要不匹配。

二、整治攻堅總體思路

認真踐行黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項決策部署和習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，站在旗幟鮮明講政治的高度，堅決完成國家交給山東的各項環(huán)境保護任務(wù)，按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的約束性要求，針對全省大氣、水、生態(tài)保護、執(zhí)法監(jiān)管等存在的突出環(huán)境問題，綜合施策、統(tǒng)籌推進，突出重點、合力攻堅，以釘釘子的精神，限期完成整治任務(wù)，用強有力的環(huán)保舉措，倒逼生產(chǎn)方式、生活方式綠色化、生態(tài)化，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

三、大氣環(huán)境突出問題攻堅目標措施

2017年，全省細顆粒物PM2．5平均濃度達到61微克／立方米左右；2017年采暖季，濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個傳輸通道城市力爭PM2．5平均濃度同比下降10％以上，重污染天數(shù)同比下降10％以上。

（一）全力推進煤炭消費壓減工作

1．加快實施《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》，嚴控煤炭消費增長，督促協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門及各市盡快將各項分工任務(wù)落實到位。年內(nèi)實現(xiàn)煤炭消費量凈壓減2706萬噸，爭取凈壓減3356萬噸，全省2017年煤炭消費總量控制在38233萬噸以內(nèi)。

2．根據(jù)《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》，突出抓好鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、淘汰燃煤小鍋爐、淘汰落后煤電機組、重點耗煤企業(yè)違規(guī)產(chǎn)能清理、實行清潔供暖等煤炭消費壓減重點任務(wù)。按照部門職能分工，細化各項壓減煤炭消費措施，制定工作計劃，落實具體責任，明確時間表，加強跟蹤督查，分行業(yè)、分企業(yè)量化核算煤炭消費壓減實際效果。

3．加強對各市煤炭消費減量替代工作的督查考核。對未完成煤炭消費壓減任務(wù)的設(shè)區(qū)市暫緩審批其各類新建、擴建、改建耗煤項目，上一年度未完成的減量目標，繼續(xù)納入下一年度進行目標考核。

（二）全力推進冬季清潔采暖

1．2017年年底，7個傳輸通道城市20萬人口以上縣城基本實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。

2．多渠道拓展天然氣氣源，積極協(xié)調(diào)中央石油企業(yè)加大對我省的天然氣供應(yīng)量，保障氣源供應(yīng)。積極推進天然氣供應(yīng)向村鎮(zhèn)延伸覆蓋。完善500千伏變電站及輸電主網(wǎng)架、220千伏為核心的市級輸配電網(wǎng)，爭取平均每縣（市、區(qū)）擁有2座以上220千伏變電站。