中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》 

新華社北京9月21日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》主要內(nèi)容如下。

　　環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的基礎工作，是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當前，地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，相關部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依然存在，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測機構服務水平良莠不齊，導致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。為切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足我國生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構建責任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權威性，促進環(huán)境管理水平全面提升。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——創(chuàng)新機制，健全法規(guī)。改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，健全環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標準規(guī)范。

　　——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，預防不當干預，規(guī)范監(jiān)測行為，加強部門協(xié)作，推進信息公開，形成政策措施合力。

　　——明確責任，強化監(jiān)管。明確地方黨委和政府以及相關部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機構的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責，形成高壓震懾態(tài)勢。

　　（三）主要目標。到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

　　二、堅決防范地方和部門不當干預

　?。ㄋ模┟鞔_領導責任和監(jiān)管責任。地方各級黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領導責任。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環(huán)境保護部或省級環(huán)境保護部門可公開約談其政府負責人，責成當?shù)卣樘幒驼摹１画h(huán)境保護部約談的市（地、州、盟），省級環(huán)境保護部門對相關責任人依照有關規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告環(huán)境保護部、省級黨委和政府。

　　各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任，其他相關部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責任。

　?。ㄎ澹娀婪逗蛻椭?。研究制定防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，明確情形認定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定，重點解決地方黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務等問題。

　?。嵭懈深A留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測機構和人員的記錄責任與義務，規(guī)范記錄事項和方式，對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，應予以通報批評和警告。

　　三、大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

　?。ㄆ撸┮婪ńy(tǒng)一監(jiān)測標準規(guī)范與信息發(fā)布。環(huán)境保護部依法制定全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，加快完善大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測標準規(guī)范，健全國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。會同有關部門建設覆蓋我國陸地、海洋、島礁的國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。

　　環(huán)境保護部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應與同級環(huán)境保護部門協(xié)商一致或采用環(huán)境保護部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

　　（八）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)境保護部門是否立案。檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責。環(huán)境保護部門與公安機關及檢察機關對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。

　　四、嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

　?。ň牛┞鋵嵶孕斜O(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負責，并按規(guī)定公開相關監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門依法實施按日連續(xù)處罰。

　?。ㄊ┟鞔_污染源自動監(jiān)測要求。建立重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設備，定期檢定或校準，保證正常運行，并公開自動監(jiān)測結果。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施，并與地方環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)境保護部門負責的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

　　五、準確界定環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)據(jù)質(zhì)量責任

　?。ㄊ唬┙ⅰ罢l出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關人員責任。

　?。ㄊ┞鋵嵀h(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關標準規(guī)范要求。使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。

　　六、嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

　?。ㄊ﹪烂C查處監(jiān)測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)境保護、質(zhì)量技術監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機構開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術監(jiān)督部門及公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

　　環(huán)境監(jiān)測機構在提供環(huán)境服務中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規(guī)定的機關提起民事公益訴訟或者省級政府授權的行政機關依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

　?。ㄊ模﹪绤柎驌襞盼蹎挝慌撟骷傩袨椤Ｅ盼蹎挝淮嬖诒O(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門、公安機關依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

　?。ㄊ澹┩七M聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護部門應當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。

　?。ㄊ┘訌娚鐣O(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術監(jiān)督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)自律。

　　七、加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力

　　（十七）完善法規(guī)制度。研究制定環(huán)境監(jiān)測條例，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處力度。對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設施和污染物排放自動監(jiān)測設備的，依法處罰。制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動辦法、環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管辦法等規(guī)章制度。探索建立環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度。推進監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲的標準化建設。

　?。ㄊ耍┙∪|(zhì)量管理體系。結合現(xiàn)有資源建設國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實驗室、污染物計量與實物標準實驗室、環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范驗證實驗室、專用儀器設備適用性檢測實驗室，提高國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制水平。提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理能力，在華北、東北、西北、華東、華南、西南等地區(qū)，委托有條件的省級環(huán)境監(jiān)測機構承擔區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制任務，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動進行全過程監(jiān)督。

　?。ㄊ牛娀咝录夹g應用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術、新方法和全過程質(zhì)控技術研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。

　　各地區(qū)各有關部門要按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署和要求，結合實際制定具體實施方案，明確任務分工、時間節(jié)點，扎實推進各項任務落實。地方各級黨委和政府要結合環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領導，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問題，保障監(jiān)測業(yè)務用房、業(yè)務用車和工作經(jīng)費。環(huán)境保護部要把各地落實本意見情況作為中央環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。中央組織部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部等有關部門要統(tǒng)籌落實責任追究、項目建設、經(jīng)費保障、執(zhí)紀問責等方面的事項。