中辦國辦發(fā)三文（附全文）：嚴厲懲處監(jiān)測數據弄虛作假 建立數據質量溯源和責任追究制度 紅色預警區(qū)實施最嚴格的區(qū)域限批

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》

新華社北京9月21日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》主要內容如下。

　　環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的基礎工作，是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數據是客觀評價環(huán)境質量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據。當前，地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，相關部門環(huán)境監(jiān)測數據不一致現象依然存在，排污單位監(jiān)測數據弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測機構服務水平良莠不齊，導致環(huán)境監(jiān)測數據質量問題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。為切實提高環(huán)境監(jiān)測數據質量，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足我國生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構建責任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數據質量，提高環(huán)境監(jiān)測數據公信力和權威性，促進環(huán)境管理水平全面提升。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——創(chuàng)新機制，健全法規(guī)。改革環(huán)境監(jiān)測質量保障機制，完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，健全環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標準規(guī)范。

　　——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，預防不當干預，規(guī)范監(jiān)測行為，加強部門協作，推進信息公開，形成政策措施合力。

　　——明確責任，強化監(jiān)管。明確地方黨委和政府以及相關部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機構的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責，形成高壓震懾態(tài)勢。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數據質量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數據全面、準確、客觀、真實。

　　二、堅決防范地方和部門不當干預

　　（四）明確領導責任和監(jiān)管責任。地方各級黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假負領導責任。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環(huán)境保護部或省級環(huán)境保護部門可公開約談其政府負責人，責成當地政府查處和整改。被環(huán)境保護部約談的市（地、州、盟），省級環(huán)境保護部門對相關責任人依照有關規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告環(huán)境保護部、省級黨委和政府。

　　各級環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任，其他相關部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構的數據質量管理。各相關部門發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責任。

　?。ㄎ澹娀婪逗蛻椭?。研究制定防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，明確情形認定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定，重點解決地方黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數據，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構和人員下達環(huán)境質量改善考核目標任務等問題。

　　（六）實行干預留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測機構和人員的記錄責任與義務，規(guī)范記錄事項和方式，對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，應予以通報批評和警告。

　　三、大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協作

　?。ㄆ撸┮婪ńy一監(jiān)測標準規(guī)范與信息發(fā)布。環(huán)境保護部依法制定全國統一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，加快完善大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質量監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測標準規(guī)范，健全國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。會同有關部門建設覆蓋我國陸地、海洋、島礁的國家環(huán)境質量監(jiān)測網絡。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構和排污單位要按照統一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數據不一致、不可比的問題。

　　環(huán)境保護部門統一發(fā)布環(huán)境質量和其他重大環(huán)境信息。其他相關部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質量內容的，應與同級環(huán)境保護部門協商一致或采用環(huán)境保護部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質量信息。

　　（八）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現場勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接受，并在規(guī)定期限內書面通知環(huán)境保護部門是否立案。檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責。環(huán)境保護部門與公安機關及檢察機關對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。

　　四、嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

　?。ň牛┞鋵嵶孕斜O(jiān)測數據質量主體責任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數據的真實性負責，并按規(guī)定公開相關監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數據等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門依法實施按日連續(xù)處罰。

　?。ㄊ┟鞔_污染源自動監(jiān)測要求。建立重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質量監(jiān)測原始數據全面直傳上報制度。重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設備，定期檢定或校準，保證正常運行，并公開自動監(jiān)測結果。自動監(jiān)測數據要逐步實現全國聯網。逐步在污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施，并與地方環(huán)境保護部門聯網。取消環(huán)境保護部門負責的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數據完整有效。自動監(jiān)測數據可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據。

　　五、準確界定環(huán)境監(jiān)測機構數據質量責任

　?。ㄊ唬┙ⅰ罢l出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數據、監(jiān)測報告的真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數據的，依紀依法追究相關人員責任。

　　（十二）落實環(huán)境監(jiān)測質量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關標準規(guī)范要求。使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質。

　　六、嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為

　　（十三）嚴肅查處監(jiān)測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機構開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門及公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數據、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統等行為的，依法從重處罰。

　　環(huán)境監(jiān)測機構在提供環(huán)境服務中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規(guī)定的機關提起民事公益訴訟或者省級政府授權的行政機關依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

　?。ㄊ模﹪绤柎驌襞盼蹎挝慌撟骷傩袨?。排污單位存在監(jiān)測數據弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門、公安機關依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

　　（十五）推進聯合懲戒。各級環(huán)境保護部門應當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統，實現一處違法、處處受限。

　?。ㄊ┘訌娚鐣O(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質量技術監(jiān)督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協會的作用，推動行業(yè)自律。

　　七、加快提高環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管能力

　?。ㄊ撸┩晟品ㄒ?guī)制度。研究制定環(huán)境監(jiān)測條例，加大對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的懲處力度。對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質量監(jiān)測設施和污染物排放自動監(jiān)測設備的，依法處罰。制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯動辦法、環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管辦法等規(guī)章制度。探索建立環(huán)境監(jiān)測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數據真實性自我舉證制度。推進監(jiān)測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設。

　?。ㄊ耍┙∪|量管理體系。結合現有資源建設國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實驗室、污染物計量與實物標準實驗室、環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范驗證實驗室、專用儀器設備適用性檢測實驗室，提高國家環(huán)境監(jiān)測質量控制水平。提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質量控制和管理能力，在華北、東北、西北、華東、華南、西南等地區(qū)，委托有條件的省級環(huán)境監(jiān)測機構承擔區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質量控制任務，對區(qū)域內環(huán)境質量監(jiān)測活動進行全過程監(jiān)督。

　?。ㄊ牛娀咝录夹g應用。加強大數據、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術在環(huán)境監(jiān)測和質量管理中的應用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現對異常數據的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術、新方法和全過程質控技術研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。

　　各地區(qū)各有關部門要按照黨中央、國務院統一部署和要求，結合實際制定具體實施方案，明確任務分工、時間節(jié)點，扎實推進各項任務落實。地方各級黨委和政府要結合環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領導，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問題，保障監(jiān)測業(yè)務用房、業(yè)務用車和工作經費。環(huán)境保護部要把各地落實本意見情況作為中央環(huán)境保護督察的重要內容。中央組織部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部等有關部門要統籌落實責任追究、項目建設、經費保障、執(zhí)紀問責等方面的事項。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》

新華社北京9月20日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》主要內容如下。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，推動實現資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，引導和約束各地嚴格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經濟社會發(fā)展，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，建立手段完備、數據共享、實時高效、管控有力、多方協同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強度，切實將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內，為構建高效協調可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持定期評估與實時監(jiān)測相結合。針對不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力狀況，定期開展全域和特定區(qū)域評估，實時監(jiān)測重點區(qū)域動態(tài)，提高監(jiān)測預警效率。

——堅持設施建設與制度建設相結合。結合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警需求，既強化相關基礎設施建設，又著力完善配套政策和創(chuàng)新體制機制，增強監(jiān)測預警能力。

——堅持從嚴管制與有效激勵相結合。針對不同資源環(huán)境超載類型，堅持陸海統籌，因地制宜制定差異化、可操作的管控制度，既限制資源環(huán)境惡化地區(qū)，又激勵資源環(huán)境改善地區(qū)，提高監(jiān)測預警水平。

——堅持政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合。堅持統分結合、上下聯動、整體推進，強化政府監(jiān)管能力，鼓勵社會各方積極參與，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成監(jiān)測預警合力。

二、管控機制

（三）綜合配套措施。資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個等級，根據資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進一步將超載等級分為紅色和橙色兩個預警等級、臨界超載等級分為黃色和藍色兩個預警等級、不超載等級確定為綠色無警等級，預警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍色、綠色。

對紅色預警區(qū)、綠色無警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預警等級降低或者提高的地區(qū)，分別實行對應的綜合獎懲措施。對從臨界超載惡化為超載的地區(qū)，參照紅色預警區(qū)綜合配套措施進行處理；對從不超載惡化為臨界超載的地區(qū)，參照超載地區(qū)水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)、海域等單項管控措施酌情進行處理，必要時可參照紅色預警區(qū)綜合配套措施進行處理；對從超載轉變?yōu)榕R界超載或者從臨界超載轉變?yōu)椴怀d的地區(qū)，實施不同程度的獎勵性措施。

對紅色預警區(qū)，針對超載因素實施最嚴格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關行業(yè)領域新建、改建、擴建項目審批手續(xù)，明確導致超載產業(yè)退出的時間表，實行城鎮(zhèn)建設用地減量化；對現有嚴重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產、停產整頓，并依法依規(guī)采取罰款、責令停業(yè)、關閉以及將相關責任人移送行政拘留等措施從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任；對監(jiān)管不力的政府部門負責人及相關責任人，根據情節(jié)輕重實施行政處分直至追究刑事責任；對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務，視情況給予誡勉、責令公開道歉、組織處理或者黨紀政紀處分；當地政府要根據超載因素制定系統性減緩超載程度的行動方案，限期退出紅色預警區(qū)。

對綠色無警區(qū)，研究建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權補償制度，鼓勵符合主體功能定位的適宜產業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度，提高領導干部生態(tài)文明建設目標評價考核權重。

（四）水資源管控措施。對水資源超載地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水許可，制定并嚴格實施用水總量削減方案，對主要用水行業(yè)領域實施更嚴格的節(jié)水標準，退減不合理灌溉面積，落實水資源費差別化征收政策，積極推進水資源稅改革試點；對臨界超載地區(qū)，暫停審批高耗水項目，嚴格管控用水總量，加大節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，優(yōu)化調整產業(yè)結構；對不超載地區(qū)，嚴格控制水資源消耗總量和強度，強化水資源保護和入河排污監(jiān)管。

（五）土地資源管控措施。對土地資源超載地區(qū)，原則上不新增建設用地指標，實行城鎮(zhèn)建設用地零增長，嚴格控制各類新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)設立，對耕地、草原資源超載地區(qū)，研究實施輪作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非農非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強度和畜禽糞污排放強度；對臨界超載地區(qū)，嚴格管控建設用地總量，逐步提高存量土地供應比例，用地指標向基礎設施和公益項目傾斜，嚴格限制耕地、草原非農非牧使用；對不超載地區(qū)，鼓勵存量建設用地供應，鞏固和提升耕地質量，實施草畜平衡制度。

（六）環(huán)境管控措施。對環(huán)境超載地區(qū)，率先執(zhí)行排放標準的特別排放限值，規(guī)定更加嚴格的排污許可要求，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放加大減量置換，暫緩實施區(qū)域性排污權交易；對臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測敏感污染源，實施嚴格的排污許可管理，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放減量置換，采取有效措施嚴格防范突發(fā)區(qū)域性、系統性重大環(huán)境事件；對不超載地區(qū)，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放等量置換。

（七）生態(tài)管控措施。加強對江、湖、河、山脈等自然生態(tài)系統的保護，在重要江、湖、河、山脈及周邊劃定管控紅線，實施最嚴格的保護措施，最大程度地保障整體生態(tài)安全。對生態(tài)超載地區(qū)，制定限期生態(tài)修復方案，實行更嚴格的定期精準巡查制度，必要時實施生態(tài)移民搬遷，對生態(tài)系統嚴重退化地區(qū)實行封禁管理，促進生態(tài)系統自然修復；對臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測生態(tài)功能退化風險區(qū)域，科學實施山水林田湖系統修復治理，合理疏解人口，遏制生態(tài)系統退化趨勢；對不超載地區(qū)，建立生態(tài)產品價值實現機制，綜合運用投資、財政、金融等政策工具，支持綠色生態(tài)經濟發(fā)展。

（八）海域管控措施。對超載海域，屬于空間資源超載的，依法依規(guī)禁止岸線開發(fā)和新上圍填海項目，研究實施海岸建筑退縮線制度；屬于漁業(yè)資源超載的，逐年降低近海捕撈和養(yǎng)殖總量限額，加大減船轉產力度；屬于生態(tài)環(huán)境超載的，大幅提高水質較差的入海河流斷面水質考核要求，嚴格控制上游相關污染物入河量，依法禁止新增入海排污口和向海排放的污水處理廠，通過清理規(guī)范整頓，逐步減少現有入海排污口，暫停審批新建、改建、擴建海洋（岸）工程建設項目；屬于無居民海島資源環(huán)境超載的，禁止無居民海島開發(fā)建設，限期開展生態(tài)受損無居民海島整治修復。對臨界超載海域，屬于空間資源臨界超載的，原則上不再審批新增占用自然岸線的用海項目和圍填海項目；屬于漁業(yè)資源臨界超載的，強化海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護和棲息地保護，引導近岸海水養(yǎng)殖區(qū)向離岸深水區(qū)轉移；屬于生態(tài)環(huán)境臨界超載的，嚴格執(zhí)行并逐步提高入海河流斷面水質考核要求，嚴格控制向海排污的海洋（岸）工程建設項目；屬于無居民海島資源環(huán)境臨界超載的，除國家重大項目建設用島、國防用島和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設。

三、管理機制

（九）建設監(jiān)測預警數據庫和信息技術平臺。建立多部門監(jiān)測站網協同布局機制，重點加強薄弱環(huán)節(jié)和縣級監(jiān)測網點布設，實現資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網絡全國全覆蓋。規(guī)范監(jiān)測、調查、普查、統計等分類和技術標準，建立分布式數據信息協同服務體系，加強歷史數據規(guī)范化加工和實時數據標準化采集，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測數據采集、存儲與共享服務體制機制。

整合集成各有關部門資源環(huán)境承載能力監(jiān)測數據，建設監(jiān)測預警數據庫，運用云計算、大數據處理及數據融合技術，實現數據實時共享和動態(tài)更新。基于各有關部門相關單項評價監(jiān)測預警系統，搭建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警智能分析與動態(tài)可視化平臺，實現資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動態(tài)評估與決策支持。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警政務互動平臺，定期向社會發(fā)布監(jiān)測預警信息。

（十）建立一體化監(jiān)測預警評價機制。運用資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警信息技術平臺，結合國土普查每5年同步組織開展一次全國性資源環(huán)境承載能力評價，每年對臨界超載地區(qū)開展一次評價，實時對超載地區(qū)開展評價，動態(tài)了解和監(jiān)測預警資源環(huán)境承載能力變化情況。

資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警綜合評價結論，要根據各類評價要素及其權重綜合集成得出，并經有關部門共同協商達成一致后對外發(fā)布。各單項評價結論要與綜合評價結論以及其他相關單項評價結論協同校驗后對外發(fā)布。全國性和區(qū)域性資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價結論，要與省級和市縣級行政區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價結論進行縱向會商、彼此校驗，完善指標和閾值設計，準確解析超載成因，科學設計限制性和鼓勵性配套措施，增強監(jiān)測預警的有效性和精準性。建立突發(fā)資源環(huán)境警情應急協同機制，對重要警情協同監(jiān)測、快速識別、會商預報。

（十一）建立監(jiān)測預警評價結論統籌應用機制。編制實施經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，要依據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價結論，科學確定規(guī)劃目標任務和政策措施，合理調整優(yōu)化產業(yè)規(guī)模和布局，引導各類市場主體按照資源環(huán)境承載能力謀劃發(fā)展。編制空間規(guī)劃，要先行開展資源環(huán)境承載能力評價，根據監(jiān)測預警評價結論，科學劃定空間格局、設定空間開發(fā)目標任務、設計空間管控措施，并注重開發(fā)強度管控和用途管制。

將資源環(huán)境承載能力納入自然資源及其產品價格形成機制，構建反映市場供求和資源稀缺程度的價格決策程序。將資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價結論納入領導干部績效考核體系，將資源環(huán)境承載能力變化狀況納入領導干部自然資源資產離任審計范圍。

（十二）建立政府與社會協同監(jiān)督機制。國家發(fā)展改革委會同有關部門和地方政府通過書面通知、約談或者公告等形式，對超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)進行預警提醒，督促相關地區(qū)轉變發(fā)展方式，降低資源環(huán)境壓力。超載地區(qū)要根據超載狀況和超載成因，因地制宜制定治理規(guī)劃，明確資源環(huán)境達標任務的時間表和路線圖。開展超載地區(qū)限制性措施落實情況監(jiān)督考核和責任追究，對限制性措施落實不力、資源環(huán)境持續(xù)惡化地區(qū)的政府和企業(yè)等，建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)嚴肅追責。

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價、超載地區(qū)資源環(huán)境治理等，要主動接受社會監(jiān)督，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，鼓勵公眾舉報資源環(huán)境破壞行為。加大資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警的宣傳教育和科學普及力度，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。

四、保障措施

（十三）加強組織領導。國家發(fā)展改革委要加強對資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警工作的統籌協調，會同有關部門于2018年年底前建立監(jiān)測預警數據庫和信息技術平臺，于2020年年底前組織完成資源環(huán)境承載能力普查，并發(fā)布綜合評價結論。重大事項和主要成效等要及時向黨中央、國務院報告。地方各級黨委和政府要高度重視資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警工作，建立主要領導負總責的協調機制，適時發(fā)布本地區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警報告，制定實施限制性和激勵性措施，強化監(jiān)督執(zhí)行，確保實施成效。

（十四）細化配套政策。各有關部門要按照職責分工，抓緊制定各單項監(jiān)測能力建設方案，完善監(jiān)測站網布設，加強數據信息共享；加快出臺土地、海洋、財政、產業(yè)、投資等細化配套政策，明確具體措施和責任主體，切實發(fā)揮資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警的引導約束作用。

（十五）提升保障能力。綜合多學科優(yōu)勢力量，建立專家人才庫，組織開展技術交流培訓，提升資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警人才隊伍專業(yè)化水平。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警經費保障機制，確保資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制高效運轉、發(fā)揮實效。

國務院辦公廳關于印發(fā)

第二次全國污染源普查方案的通知

國辦發(fā)〔2017〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《第二次全國污染源普查方案》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

國務院辦公廳　　　　　

2017年9月10日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

第二次全國污染源普查方案

根據《全國污染源普查條例》和《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）精神，為指導開展第二次全國污染源普查工作，制訂本方案。

一、普查工作目標

摸清各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握國家、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據。

二、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍。普查對象為中華人民共和國境內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。

1.工業(yè)污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產采選、冶煉和加工產業(yè)活動單位進行放射性污染源調查。

對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)），包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調查。

2.農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。

4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動機械。

（三）普查內容。

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。

稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

2.農業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

6.各省份可根據需求適當增加普查附表，報國務院第二次全國污染源普查領導小組（以下簡稱全國污染源普查領導小組）辦公室批準后實施。

三、普查技術路線

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，分行業(yè)分類制定污染物排放核算方法，核算污染物產生量和排放量。

根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。

工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）管理機構填報園區(qū)調查信息。工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農業(yè)污染源。以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產活動基礎數據，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區(qū)域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產生量和排放量。

利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（海）排污口調查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數據，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數據和產排污系數，核算污染物產生量和排放量。

（五）移動源。利用相關部門提供的數據信息，結合典型地區(qū)抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關數據和交通流量數據，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數據，更新完善機動車排污系數，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。全國統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與。

（二）普查組織。全國污染源普查領導小組負責領導和協調全國污染源普查工作。全國污染源普查領導小組辦公室設在環(huán)境保護部，負責污染源普查日常工作。全國污染源普查領導小組成員單位的職責分工由全國污染源普查領導小組辦公室商有關方面確定。

縣級及以上地方人民政府污染源普查領導小組，按照全國污染源普查領導小組的統一規(guī)定和要求，領導和協調本行政區(qū)域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。

縣級及以上地方人民政府污染源普查領導小組辦公室設在同級環(huán)境保護主管部門，負責本行政區(qū)域內的污染源普查日常工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當積極參與并認真做好本區(qū)域普查工作。

重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

充分利用相關部門現有統計、監(jiān)測和各專項調查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）普查實施。分階段組織實施前期準備、清查建庫、普查試點、全面普查、總結發(fā)布等方面工作：2017年完成前期準備、啟動清查建庫和普查試點，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發(fā)布。

1.前期準備：成立機構，制定普查方案，落實經費渠道，制定相關技術規(guī)范和普查制度、確定污染物排放核算方法、完成普查信息系統開發(fā)建設以及其他技術準備工作。開展普查宣傳與培訓工作。

2.清查建庫：開展污染源普查調查單位名錄庫篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫。對伴生放射性礦產資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查市政入河（海）排污口名錄，開展排污口水質監(jiān)測。

3.普查試點：開展普查試點，完善普查制度、技術規(guī)范和信息系統。

4.全面普查：開展入戶調查與數據采集、數據審核、數據匯總、質量核查與評估、建立數據庫等工作。

5.總結發(fā)布：總結發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。

（四）普查培訓。全國污染源普查領導小組辦公室負責對省、市兩級污染源普查工作機構技術骨干以及各省級普查培訓師資的培訓。省級污染源普查領導小組辦公室負責對本行政區(qū)域內其余普查工作人員的培訓。

（五）宣傳動員。各級污染源普查領導小組辦公室要按照國發(fā)〔2016〕59號文件要求，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。

五、普查經費

本次普查工作經費由中央財政和地方財政分擔。中央財政負擔部分，由財政部按部門預算管理要求，列入相關部門的部門預算。地方財政負擔部分，由同級地方財政根據工作需要統籌安排。

中央財政安排經費主要用于：研究制定全國污染源普查方案，編制污染源普查涉及的監(jiān)測、調查、質量管理等相關規(guī)范；開展普查表格設計、軟件及信息系統開發(fā)建設，宣傳、培訓與指導，普查試點，普查質量核查與評估，全國數據匯總、加工，建檔、檢查驗收、總結等。

地方財政安排經費主要用于：各地污染源普查實施總體方案制定，組織動員、宣傳、培訓，入戶調查與現場監(jiān)測，普查人員經費補助，辦公場所及運行經費保障，普查質量核查與評估，購置數據采集及其他設備，普查表印制、普查資料建檔，數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。對開展普查試點工作的地區(qū)和貧困縣予以補助。

各級污染源普查領導小組辦公室根據普查方案確定年度工作計劃，領導小組成員單位據此編制年度經費預算，經同級財政部門審核后，分別列入各相關部門的部門預算，分年度按時撥付。

六、普查質量管理

全國污染源普查領導小組辦公室統一領導普查質量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度并負責監(jiān)督實施。各級普查機構要認真執(zhí)行污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。

建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任。建立普查數據質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。