公司管理人員有哪些環(huán)境法律責(zé)任，如何做到盡職免責(zé)？

公司管理人員有哪些環(huán)境法律責(zé)任，如何做到盡職免責(zé)？

　　《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等環(huán)境法律針對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為，除規(guī)定追究排污單位法律責(zé)任外，還對(duì)企業(yè)相關(guān)人員的追責(zé)作了規(guī)定，追責(zé)對(duì)象為：“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”。

　　中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年~2017年1300余件公司被追究污染環(huán)境罪的案例中，絕大部分案件同時(shí)追究了“直接負(fù)責(zé)的主管人員”的刑事責(zé)任。那么，公司管理人員有哪些環(huán)境法律責(zé)任，如何做到盡職免責(zé)？

　　一、公司管理人員的環(huán)境法律責(zé)任

　?。ㄒ唬┬淌仑?zé)任

　　污染環(huán)境罪的主體為一般主體，既包括單位也包括個(gè)人?！缎谭ā返谌偃藯l的污染環(huán)境罪條款以及《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“兩高”司法解釋）設(shè)定了較低的犯罪門(mén)檻。例如，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上，即構(gòu)成犯罪。重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，構(gòu)成犯罪等等。

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　　對(duì)于以下環(huán)境違法行為（尚不構(gòu)成犯罪的），環(huán)境監(jiān)管部門(mén)除對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，同時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（1）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（2）未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（3）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（4）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

　?。ㄈ┝P款處罰

　　1.違反“三同時(shí)”制度：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，除對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰外，同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　2.造成污染事故：《大氣污染防治法》規(guī)定，對(duì)造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以下的罰款?！端廴痉乐畏ā贰逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》等法律中也均有類似規(guī)定。

　?。ㄋ模┬姓幏?/span>

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)后未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的情況下，未報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，擅自開(kāi)工建設(shè)的，除對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行行政處罰外，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分。

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　《水污染防治法》第九十二條規(guī)定，飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地市、縣級(jí)人民政府供水主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　二、公司管理人員應(yīng)切實(shí)擔(dān)起環(huán)境管理職責(zé)

　?。ㄒ唬┟迤髽I(yè)環(huán)境合規(guī)現(xiàn)狀

　　目前，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)負(fù)責(zé)人不清楚本企業(yè)環(huán)境合規(guī)現(xiàn)狀。企業(yè)應(yīng)趕在環(huán)境執(zhí)法檢查或者環(huán)保督察到來(lái)之前，了解最新的環(huán)境法律政策要求，在此基礎(chǔ)上摸清“家底”，對(duì)不合規(guī)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行整改。筆者建議，企業(yè)外聘“法律+技術(shù)”的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行排查，第三方排查較之自行組織排查，可以更專業(yè)、更全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)提出解決方案。

　?。ǘ┢髽I(yè)內(nèi)部環(huán)境管理工作應(yīng)常態(tài)化、規(guī)范化

　　企業(yè)應(yīng)建立起常態(tài)化、規(guī)范化的內(nèi)部環(huán)境管理制度，預(yù)防為主，防治結(jié)合，才能有效避免關(guān)停、限產(chǎn)、巨額罰款等處罰。

　　企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系的建立包括規(guī)范化管理流程的設(shè)置、明晰的責(zé)任分工以及外部委托事項(xiàng)的審查、環(huán)境合規(guī)識(shí)別等。規(guī)范化環(huán)境管理體系的建立，有利于避免因職責(zé)不清導(dǎo)致的追責(zé)范圍擴(kuò)大化。筆者建議，在建立環(huán)境管理制度過(guò)程中，委托專業(yè)律師進(jìn)行協(xié)助，可以更準(zhǔn)確地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在環(huán)境管理過(guò)程中，要不斷地組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)遇到的問(wèn)題，及時(shí)查閱資料或向環(huán)境律師進(jìn)行咨詢。

　　（三）企業(yè)需高度重視危險(xiǎn)廢物鑒別與處置工作

　　由于危廢對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大的危害，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律對(duì)危廢的處置要求非常嚴(yán)格，要求企業(yè)切實(shí)負(fù)起危廢處置責(zé)任。對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物要做到及時(shí)申報(bào)、規(guī)范建立貯存場(chǎng)所、建立臺(tái)賬、編制應(yīng)急預(yù)案、委托具備危廢經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置等具體要求。特別提醒：企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品、廢棄的化學(xué)品原輔材料、不合格的化學(xué)品終端產(chǎn)品，以及盛裝過(guò)危險(xiǎn)廢物的容器等，在不確定是否為危險(xiǎn)廢物時(shí)，一定要咨詢專業(yè)人士或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，必要時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。不確定是否為危廢的情況下，不能直接當(dāng)作一般固體廢物進(jìn)行處置，以免因危廢處置不當(dāng)污染環(huán)境而被追究刑事責(zé)任。

　　備受社會(huì)關(guān)注的章丘“10·21”重大環(huán)境污染案中，山東弘聚新能源有限公司等7家公司的17人因污染環(huán)境罪被判處6個(gè)月至6年不等的有期徒刑。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員的認(rèn)定既包括公司的法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，也包括副總經(jīng)理和總經(jīng)理助理。因此，作為公司高管在危廢的處置上要格外慎重。

　?。ㄋ模﹫?jiān)決杜絕指使或縱容篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為的發(fā)生

　　法律規(guī)定，排污單位按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！皟筛摺彼痉ń忉屆鞔_規(guī)定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪量刑。

　　作為企業(yè)負(fù)責(zé)人在發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污超標(biāo)后，為避免被行政處罰，可能會(huì)想到通過(guò)一些方式進(jìn)行規(guī)避，但未意識(shí)到其行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。生態(tài)環(huán)境部從2018年起，將連續(xù)3年組織開(kāi)展打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項(xiàng)行動(dòng)，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)，并將與其他部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，將弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開(kāi)，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

　?。ㄎ澹?duì)明知的企業(yè)環(huán)境違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以制止，對(duì)委托下屬處理的事項(xiàng)應(yīng)監(jiān)督跟進(jìn)，以免除自身責(zé)任

　　在近年來(lái)污染環(huán)境犯罪案件中，有安環(huán)部經(jīng)理因疏于管理，不乏被追究刑責(zé)的案例。

　?。┓乐棺钃檄h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為的出現(xiàn)

　　相關(guān)法律有類似規(guī)定，阻撓環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》中亦有類似規(guī)定。當(dāng)企業(yè)實(shí)際控制人指示在場(chǎng)的企業(yè)管理人員對(duì)環(huán)保督察或執(zhí)法檢查行為不予配合時(shí)，在場(chǎng)管理人員應(yīng)將法律后果向企業(yè)實(shí)際控制人講清楚，說(shuō)服其及時(shí)改正違法行為。阻撓行為恰恰說(shuō)明企業(yè)存在著不希望被發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題，不但環(huán)境違法行為會(huì)被追究法律責(zé)任，阻撓行為本身也將受到法律制裁，適得其反。