山東省公開中央環(huán)境保護督察整改方案

山東省公開中央環(huán)境保護督察整改方案

2017年8月10日至9月10日，中央第三環(huán)境保護督察組對山東省開展了為期一個月的環(huán)境保護督察。12月25日，山東省成立了由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長的山東省環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。12月26日，中央環(huán)境保護督察組正式向山東省反饋了督察意見。

山東省委、省政府誠懇接受中央環(huán)境保護督察組反饋意見，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)格落實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，立即組織對中央環(huán)境保護督察組指出的問題進行梳理，對整改工作進行部署，切實抓好反饋意見整改落實。省委常委會會議、省政府常務(wù)會議、省長專題會議專門研究整改工作，及時制定上報《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。

2018年2月11日，省委、省政府召開了中央環(huán)保督察反饋意見整改落實工作視頻會議，就整改工作進行了全面部署。省委、省政府明確要求，要嚴(yán)格按照《整改方案》和責(zé)任分工，堅決認(rèn)真抓好整改落實。目前，《整改方案》全文已在山東省人民政府和山東省環(huán)境保護廳網(wǎng)站公布。

《整改方案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察山東重要講話、重要批示指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念，按照“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)”的總要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動能轉(zhuǎn)換為動力，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供有力的生態(tài)環(huán)境保障。

《整改方案》確定了三條基本原則。

一是深化認(rèn)識，提高站位。把抓好中央環(huán)保督察整改作為踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，用督察整改倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換，從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)，加快形成綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是依法依規(guī)，立行立改。嚴(yán)格依法依規(guī)推進問題整改，立即停止中央環(huán)保督察反饋意見中指出的違法違規(guī)行為，不等待、不觀望，不講價錢、不打折扣，不借督察整改之名“洗白”違法違規(guī)項目。按照“一企一策”，堵疏結(jié)合，分類制定整改方案，不能搞“一刀切”，不能“一關(guān)了之”。

三是壓實責(zé)任，整改到位。牢固樹立正確的政績觀，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，堅決摒棄“唯GDP論”。堅持整改有目標(biāo)、推進有措施、落實有責(zé)任、完成有時限、結(jié)果有核查，杜絕假整改、偽整改、虛整改。對督察反饋的問題厘清責(zé)任，強化督導(dǎo)檢查，對整改工作推進不力、進展緩慢、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)，以嚴(yán)格追責(zé)倒逼責(zé)任落實。

《整改方案》明確要求，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，確保督察反饋問題整改到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境治理機制不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。到2020年，突出環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境承載力明顯提升，人民群眾環(huán)境獲得感顯著提高。

環(huán)境空氣中PM2.5達到49微克/立方米左右，PM10達到80微克/立方米左右，顆粒物濃度比2013年改善50%左右。二氧化硫和二氧化氮濃度穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。省控重點河流水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點流域、集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例分別達到60%以上和98%以上，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到82.5%，設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。土壤污染治理取得積極成效，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，污染地塊安全利用率達到90%以上，危險廢物得到妥善處置。全省濕地保有量達到2600萬畝，濕地保護率達到70%；森林覆蓋率達到20%；全省大陸海岸線自然岸線保有率不低于40%；礦山地質(zhì)環(huán)境得到顯著改善。

《整改方案》堅持問題導(dǎo)向，為切實保證整改到位，對督察反饋意見指出的問題，制定整改措施清單，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時限、整改目標(biāo)和整改措施；確定了7個方面27項措施：

一是堅定不移貫徹中央決策部署。要牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，強化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，全面推進依法行政依法治理，進一步強化考核評價，切實制止不作為慢作為亂作為。

二是堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著力優(yōu)化空間布局，著力化解過剩產(chǎn)能培育新動能，著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力推進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚發(fā)展，堅決清理重大違規(guī)項目。

三是堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，扎實推進凈土行動，強化固體廢物規(guī)范化管理，加強飲用水水源保護。

四是堅定不移加快海洋及重要生態(tài)功能區(qū)保護與修復(fù)。要加強海洋生態(tài)保護與恢復(fù)，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管護，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理。

五是堅定不移推進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。要開展中央環(huán)境保護督察反饋問題“回頭看”，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加強重點環(huán)境問題日常監(jiān)管。

六是堅定不移深化生態(tài)文明體制改革。要推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，建立健全生態(tài)環(huán)保監(jiān)督機制，完善綠色財稅金融制度體系。

七是堅定不移動員和依靠社會各方面力量推進整改。各方面要廣泛參與，群團組織積極推動，強化新聞媒體宣傳監(jiān)督。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了8項具體保障措施。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立山東省環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進整改落實各項工作。各級各部門成立相應(yīng)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，親力親為抓整改。

二是強化推進機制?？v向，上下互動、一級抓一級、層層抓落實；橫向，左右協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、形成合力；面上，社會聯(lián)動、開門抓整改、不搞單打一。牢牢把握整改工作進度，建立整改工作進展情況及時報送制度。每月按要求向國家環(huán)保督察辦上報整改進展情況。

三是強化責(zé)任追究。成立責(zé)任追究組，依規(guī)依紀(jì)依法對負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；對中央環(huán)境保護督察組反饋意見中指出的其他問題，一并進行問責(zé)。對整改不力、進展緩慢、敷衍塞責(zé)甚至弄虛作假、拒不整改的地方和部門，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四是強化督導(dǎo)檢查。制定督導(dǎo)檢查工作方案，實行清單管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)，采用專項督查、聯(lián)合督查、隨機抽查或第三方評估等方式，扎實推進督察整改，確保問題整改不貳過。

五是強化信息公開。省級電視臺新聞聯(lián)播欄目定期專題報道督察整改和典型案件查處情況；省級黨報和政府網(wǎng)站設(shè)立中央環(huán)境保護督察整改專欄，定期公開整改進展情況。發(fā)揮省環(huán)保督察熱線作用，持續(xù)解決人民群眾身邊的環(huán)境污染問題，擴大生態(tài)環(huán)保“同盟軍”，形成永不落幕的環(huán)保大督察、永不停歇的環(huán)保大整改。

六是強化政策保障。嚴(yán)格執(zhí)行《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，實行能耗強度和能耗總量“雙控”，從源頭上控制能源消費。大力發(fā)展軌道交通，推動公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞等行業(yè)，率先使用新能源車或清潔能源車，鼓勵居民購買使用新能源車，積極構(gòu)建綠色交通體系。

七是強化資金支撐。把生態(tài)環(huán)保作為財政保障的重點之一，持續(xù)加大財政投入力度，確保節(jié)能環(huán)保支出增幅明顯高于財政一般性支出增幅。擴大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付覆蓋范圍，完善“五位一體”的生態(tài)保護補償政策，構(gòu)建激勵相容、約束有力的財政政策支持體系。采取設(shè)立政府引導(dǎo)基金、推廣政府與社會資本合作等模式，吸引社會資本投入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。

八是強化能力提升。加強對環(huán)保人員尤其是基層環(huán)保人員的教育培訓(xùn)，大力提升專業(yè)素質(zhì)。加大人員經(jīng)費保障力度，解決后顧之憂。充分利用現(xiàn)代信息手段，強化高科技設(shè)備武裝。進一步強化作風(fēng)建設(shè)，打造適應(yīng)新時代新要求，信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)環(huán)保鐵軍。

下一步，山東省將深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作重要論述以及對山東工作的重要指示批示精神，充分利用中央環(huán)境保護督察整改這一有利契機，按照中央環(huán)境保護督察組的要求，著眼長效、健全機制，補齊山東生態(tài)建設(shè)短板，持續(xù)改進和提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力讓山東的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。