監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將面臨大洗牌！環(huán)境部：資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求征求稿發(fā)布！監(jiān)測(cè)人何去何從？

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將面臨大洗牌！環(huán)境部：資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求征求稿發(fā)布！監(jiān)測(cè)人何去何從？

生態(tài)環(huán)境部辦公廳函

    環(huán)辦監(jiān)測(cè)函[2018]440號(hào)關(guān)于征求《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，環(huán)境發(fā)展中心，南京環(huán)境科學(xué)研究所，華南環(huán)境科學(xué)研究所，環(huán)境規(guī)劃院，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì):

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（廳字〔2017〕35號(hào)），加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平，培育和引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)編制了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充要求》）。

　　《補(bǔ)充要求》是依據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》等法律法規(guī)，在《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的特殊性，在人員、場(chǎng)所、儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析測(cè)試等影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)作出的補(bǔ)充要求，在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審時(shí)將與《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》一并執(zhí)行。現(xiàn)將《補(bǔ)充要求》印送給你們，請(qǐng)研究并于2018年6月15日前將意見(jiàn)（紙質(zhì)和電子文檔）反饋我部。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部曹勝

　　電話：（010）66556815

　　傳真：（010）66556824

　　郵箱：zhiguanchu@mep.gov.cn

　　地址：北京市西城區(qū)西直門(mén)南小街115號(hào)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求

　　第一條 本補(bǔ)充要求是在《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審準(zhǔn)則》）的基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)特殊性而制定，在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審時(shí)應(yīng)與《評(píng)審準(zhǔn)則》一并執(zhí)行。

　　第二條 本補(bǔ)充要求所稱環(huán)境監(jiān)測(cè)，是指運(yùn)用化學(xué)、物理、生物等技術(shù)手段,針對(duì)水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、海水、土壤、沉積物、固體廢物、生物、噪聲、振動(dòng)、輻射等領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量和污染排放監(jiān)測(cè)的活動(dòng)。

　　第三條 本補(bǔ)充要求所稱環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果，并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

　　第四條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測(cè)人員應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。

　　第五條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立防范和懲治弄虛作假行為的制度和措施，確保其出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。

　　第六條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)保證人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景、工作經(jīng)歷、監(jiān)測(cè)能力等與所開(kāi)展的監(jiān)測(cè)活動(dòng)相匹配，環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱或同等能力的人員數(shù)量應(yīng)不少于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的15%。

　　第七條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)掌握機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作范圍內(nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景或教育培訓(xùn)經(jīng)歷，具備中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱或同等能力。

　　第八條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的授權(quán)簽字人應(yīng)掌握授權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并且具有與授權(quán)簽字范圍相適應(yīng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景或教育培訓(xùn)經(jīng)歷，具備中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱或同等能力。

　　第九條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)了解機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作范圍內(nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的質(zhì)量管理要求，具有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱或同等能力。

　　第十條 環(huán)境監(jiān)測(cè)人員應(yīng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┱莆张c所處崗位相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)、法律法規(guī)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制要求，以及有關(guān)化學(xué)、生物、輻射安全和防護(hù)、救護(hù)等方面的相關(guān)知識(shí)；

　?。ǘ┏袚?dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作前應(yīng)經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)和能力確認(rèn)，能力確認(rèn)方式應(yīng)包括基礎(chǔ)理論、基本技能、樣品分析等。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期確認(rèn)人員的能力，能力確認(rèn)記錄應(yīng)予以保存。

　　第十一條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或采樣的場(chǎng)所環(huán)境提出相應(yīng)的控制要求，包括但不限于電力供應(yīng)、安全防護(hù)設(shè)施、場(chǎng)地條件和環(huán)境條件等，并記錄可能影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的環(huán)境參數(shù)（如氣象和水文等）、企業(yè)生產(chǎn)工況、監(jiān)測(cè)或采樣點(diǎn)位位置等信息。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域進(jìn)行合理分區(qū)，并明示其具體功能，必要時(shí)，應(yīng)獨(dú)立設(shè)置樣品制備、存貯與檢測(cè)場(chǎng)所。根據(jù)區(qū)域功能和相關(guān)控制要求，配置必要的排風(fēng)、防塵、防震和溫濕度控制設(shè)備或設(shè)施；避免環(huán)境或交叉污染對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果產(chǎn)生影響。環(huán)境監(jiān)測(cè)場(chǎng)所應(yīng)配備必要的安全防護(hù)裝備及設(shè)施，并定期檢查其有效性，以保障實(shí)驗(yàn)室安全和人員健康。必要時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或采樣場(chǎng)所應(yīng)有安全警示標(biāo)識(shí)，保證人員安全。

　　第十二條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)正確配備包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和采樣、樣品的保存運(yùn)輸和制備、實(shí)驗(yàn)室分析及數(shù)據(jù)處理等監(jiān)測(cè)工作各環(huán)節(jié)所需的儀器設(shè)備?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和采樣儀器設(shè)備在數(shù)量配備方面需滿足相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范對(duì)現(xiàn)場(chǎng)布點(diǎn)和同步監(jiān)測(cè)采樣的要求。租用設(shè)備應(yīng)納入環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理體系。對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果有影響的實(shí)驗(yàn)室關(guān)鍵監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)為自有設(shè)備。自有設(shè)備指購(gòu)買(mǎi)或長(zhǎng)期租賃（租期2年以上）且具有完全的使用權(quán)和支配權(quán)的設(shè)備。應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和采樣設(shè)備的使用和管理要求，以確保其功能正常并防止污染和功能退化?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備在使用前后，應(yīng)按相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)關(guān)鍵性能指標(biāo)進(jìn)行核查并記錄，以確認(rèn)設(shè)備狀態(tài)能夠滿足監(jiān)測(cè)工作要求。

　　第十三條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與所開(kāi)展的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理體系。管理體系應(yīng)覆蓋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部場(chǎng)所進(jìn)行的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，包括但不限于點(diǎn)位布設(shè)、樣品采集、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、樣品運(yùn)輸和保存、樣品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)傳輸、記錄、報(bào)告編制和檔案管理等過(guò)程。

　　第十四條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可采取紙質(zhì)或電子介質(zhì)的方式對(duì)文件進(jìn)行有效控制。采用電子介質(zhì)方式時(shí)，電子文件管理應(yīng)納入管理體系，電子文件亦需明確受控范圍、發(fā)布、標(biāo)識(shí)、修改、變更和廢止、歸檔等要求。與環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)相關(guān)的外來(lái)文件，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放或控制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范或技術(shù)導(dǎo)則、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（包括修改單）等，均應(yīng)受控。

　　第十五條 有分包事項(xiàng)時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)事先征得客戶同意，對(duì)分包方的資質(zhì)和能力進(jìn)行確認(rèn)，并規(guī)定不得進(jìn)行二次分包。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)就分包結(jié)果向客戶負(fù)責(zé)（客戶或法律法規(guī)指定的分包除外），必要時(shí)，應(yīng)對(duì)分包方監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督或核查。

　　第十六條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)記錄樣品采集、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、樣品運(yùn)輸和保存、樣品制備、分析測(cè)試等監(jiān)測(cè)全過(guò)程的技術(shù)活動(dòng)，保證記錄信息的原始性、完整性和充分性，能夠再現(xiàn)監(jiān)測(cè)全過(guò)程。所有對(duì)記錄的更改（包括電子記錄）均應(yīng)留痕。監(jiān)測(cè)活動(dòng)中由儀器設(shè)備直接輸出的數(shù)據(jù)和譜圖，應(yīng)以紙質(zhì)或電子介質(zhì)的形式完整保存，電子介質(zhì)存儲(chǔ)的記錄應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膫浞荼４娴却胧ＷC可追溯和可讀取，以防止記錄丟失、失效或篡改。當(dāng)輸出數(shù)據(jù)打印在熱敏紙或光敏紙等保存時(shí)間較短的介質(zhì)上時(shí)，應(yīng)同時(shí)保存記錄的復(fù)印件或掃描件。

　　第十七條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于方法驗(yàn)證或方法確認(rèn)應(yīng)做到：

　?。ㄒ唬┏醮问褂脴?biāo)準(zhǔn)方法前，應(yīng)進(jìn)行方法驗(yàn)證。包括對(duì)方法涉及的人員培訓(xùn)和技術(shù)能力、設(shè)施和環(huán)境條件、采樣及分析儀器設(shè)備、試劑材料、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告格式、方法性能指標(biāo)（如校準(zhǔn)曲線、檢出限、測(cè)定下限、準(zhǔn)確度、精密度）等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，選取不少于一種實(shí)際樣品進(jìn)行測(cè)定。方法驗(yàn)證可包括但不限于樣品的采集、保存、運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)、制備和前處理，以及實(shí)驗(yàn)室分析和數(shù)據(jù)處理等過(guò)程；

　?。ǘ┦褂梅菢?biāo)準(zhǔn)方法前，應(yīng)進(jìn)行方法確認(rèn)。包括對(duì)方法的適用范圍、干擾和消除、試劑和材料、儀器設(shè)備、方法性能指標(biāo)（包括校準(zhǔn)曲線、檢出限、測(cè)定下限、準(zhǔn)確度、精密度）等要素進(jìn)行確認(rèn)，并根據(jù)方法的適用范圍，選取不少于一種實(shí)際樣品進(jìn)行測(cè)定。非標(biāo)準(zhǔn)方法應(yīng)由不少于3名本領(lǐng)域高級(jí)職稱及以上專(zhuān)家進(jìn)行審定，必要時(shí)，非標(biāo)準(zhǔn)方法還應(yīng)通過(guò)至少3家實(shí)驗(yàn)室的驗(yàn)證，非標(biāo)準(zhǔn)方法應(yīng)形成作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保其人員培訓(xùn)和技術(shù)能力、設(shè)施和環(huán)境條件、采樣及分析儀器設(shè)備、試劑材料、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告格式等符合非標(biāo)準(zhǔn)方法的要求；

　?。ㄈ┓椒?yàn)證或方法確認(rèn)的過(guò)程及結(jié)果應(yīng)形成報(bào)告，并附有包含驗(yàn)證或確認(rèn)全過(guò)程的原始記錄，保證方法驗(yàn)證或確認(rèn)過(guò)程可追溯。

　　第十八條 使用實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS）時(shí)，對(duì)于系統(tǒng)無(wú)法直接采集的數(shù)據(jù)，應(yīng)以紙質(zhì)或電子介質(zhì)的形式予以完整保存，并能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)這類(lèi)記錄的追溯。有條件時(shí)， LIMS系統(tǒng)需采取異地備份的保護(hù)措施。

　　第十九條 開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或采樣時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方案或采樣計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次等要求，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確采樣時(shí)間、人員分工、采樣器材、樣品保存和運(yùn)輸、安全防護(hù)措施等事項(xiàng)，并在監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)做好相應(yīng)的采樣記錄?？墒褂玫乩硇畔⒍ㄎ?、照相或錄音錄像并現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)上傳等輔助手段，以保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或采樣過(guò)程客觀、真實(shí)和可追溯。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和采樣應(yīng)至少有2名監(jiān)測(cè)人員在場(chǎng)。

　　第二十條 應(yīng)根據(jù)相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的要求，采取加保存劑、冷藏、避光、避震等保護(hù)措施，保證樣品在保存、運(yùn)輸和制備等過(guò)程中性狀穩(wěn)定，避免玷污、損壞或丟失。環(huán)境樣品應(yīng)分區(qū)存放，并有明顯標(biāo)識(shí)，以免混淆和交叉污染。實(shí)驗(yàn)室接受樣品時(shí)，應(yīng)對(duì)樣品的時(shí)效性、完整性和保存條件進(jìn)行檢查和記錄，對(duì)不符合質(zhì)量要求的樣品可以拒收，或明確告知客戶有關(guān)樣品實(shí)際情況，并在報(bào)告中注明。必要時(shí)，樣品保存區(qū)域應(yīng)安裝影像監(jiān)控設(shè)施。此外，環(huán)境樣品在制備、前處理和分析過(guò)程中注意保持樣品標(biāo)識(shí)的可追溯性。

　　第二十一條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制活動(dòng)應(yīng)覆蓋環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)全過(guò)程，所采取的質(zhì)量控制措施應(yīng)滿足相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，或基于對(duì)質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析制定各項(xiàng)措施的控制限要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)參加環(huán)境領(lǐng)域能力驗(yàn)證活動(dòng)。

　　第二十二條 環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告除滿足《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017）的相關(guān)要求外，還應(yīng)滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)文件的規(guī)定。

　　如果需要在環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告中給出符合（或不符合）要求或規(guī)范的聲明，報(bào)告審核人員和授權(quán)簽字人應(yīng)充分了解相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放/控制標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，并具備對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行符合性判定的能力。

　　第二十三條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案管理要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案應(yīng)做到：

　　（一）監(jiān)測(cè)任務(wù)合同（委托書(shū)/任務(wù)單）、原始記錄及報(bào)告審核記錄等應(yīng)與監(jiān)測(cè)報(bào)告一并歸檔。如果有與監(jiān)測(cè)任務(wù)相關(guān)的其他資料，如委托方（被測(cè)方）提供的項(xiàng)目工程建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)工藝和工況、原輔材料、排污狀況（在線監(jiān)測(cè)或企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）、合同評(píng)審記錄等資料，也應(yīng)同時(shí)歸檔；

　?。ǘ┰诒ＷC安全性、完整性和可追溯的前提下，可使用電子介質(zhì)存儲(chǔ)的報(bào)告和記錄代替紙質(zhì)文本存檔；

　?。ㄈ┉h(huán)境損害賠償司法鑒定文書(shū)、涉及刑事訴訟案件和環(huán)境狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等類(lèi)別的檔案，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)或特定委托方規(guī)定的期限保存；涉及國(guó)家秘密且尚未解密的、在科學(xué)研究方面具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利用價(jià)值的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章已有相應(yīng)規(guī)定的，應(yīng)永久保存。其他環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案的保存期限應(yīng)滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)文件的規(guī)定。

編 制 說(shuō) 明

　　一、背景情況

　　2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》(廳字〔2017〕35號(hào))，明確要求環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，并建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)傳輸、評(píng)價(jià)和綜合分析報(bào)告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。由于《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審準(zhǔn)則》）尚未對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等重要環(huán)節(jié)提出明確要求，因此，有必要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的特殊性，制定《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充要求》）。

　　二、編制過(guò)程

　　為貫徹落實(shí)中央文件要求，2018年2月，我部會(huì)同國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、天津市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心成立編寫(xiě)組，赴海南省、上海市、北京市等地開(kāi)展調(diào)研，明確了編寫(xiě)的總體框架和重點(diǎn)。遵循依法依規(guī)、操作可行、廣泛適用的原則，參考食品安全、司法鑒定、生物安全等已出臺(tái)行業(yè)評(píng)審補(bǔ)充要求的經(jīng)驗(yàn)，形成初稿。

　　2018年3月起，編寫(xiě)組分別在中部（北京）、西部（云南）、東部（廣東）召開(kāi)編寫(xiě)研討會(huì)，組織系統(tǒng)內(nèi)外管理人員、行業(yè)專(zhuān)家和10余家第三方社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì) 100余人參與研討，根據(jù)各方意見(jiàn)逐條討論和修改，數(shù)易其稿形成了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求(征求意見(jiàn)稿)》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《補(bǔ)充要求》共二十三條，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬?duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，明確了主體責(zé)任，保證其獨(dú)立、公正、誠(chéng)信開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

　?。ǘ?duì)人員，明確了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力和人員的匹配，提出對(duì)關(guān)鍵人員如技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)的要求，突出了環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的受教育背景、技術(shù)能力確認(rèn)要求。

　?。ㄈ?duì)場(chǎng)所環(huán)境，提出加強(qiáng)采樣、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)場(chǎng)所設(shè)施和場(chǎng)地條件應(yīng)滿足監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求；要求監(jiān)測(cè)場(chǎng)所應(yīng)進(jìn)行合理分區(qū)；配備與監(jiān)測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的安全防護(hù)裝備及設(shè)施。對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果產(chǎn)生影響的情況予以監(jiān)控和記錄。

　　（四）對(duì)設(shè)備設(shè)施，要求正確配備監(jiān)測(cè)工作所需設(shè)備，包括采樣、樣品運(yùn)輸設(shè)備。設(shè)備測(cè)量范圍和精度應(yīng)與相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求相匹配。在非固定場(chǎng)所使用的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備需加強(qiáng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備原始數(shù)據(jù)輸出需現(xiàn)場(chǎng)打印、或?qū)崟r(shí)傳輸相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)租用設(shè)備、試劑和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理。

　?。ㄎ澹?duì)管理體系運(yùn)行，提出分包要求、記錄信息的完整性、方法證實(shí)的有效性、現(xiàn)場(chǎng)采樣控制、環(huán)境樣品保存的時(shí)效性、監(jiān)測(cè)報(bào)告信息量、檔案管理等要求。

　　四、需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　本《補(bǔ)充要求》是在《評(píng)審準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域特殊性制定的，在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審時(shí)將與《評(píng)審準(zhǔn)則》一并作為依據(jù)使用。

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（廳字〔2017〕35號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)）精神，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)制度建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟瀑Y質(zhì)認(rèn)定制度。凡向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合制定《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)）依法實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行業(yè)評(píng)審組作用，規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審行為。

　?。ǘ┘涌焱晟票O(jiān)管制度。資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（原質(zhì)檢總局令第163號(hào)）對(duì)獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部修訂《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 630-2011），完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)人員、儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)方法、手工和自動(dòng)監(jiān)測(cè)等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不斷健全完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度，提高管理水平。

　　（三）建立責(zé)任追溯制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立覆蓋方案制定、布點(diǎn)與采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評(píng)價(jià)、報(bào)告編制與審核簽發(fā)等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。采樣人員、分析人員、審核與授權(quán)簽字人對(duì)監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)原始記錄和報(bào)告歸檔留存，保證其具有可追溯性。

　　二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　?。ㄋ模┚C合運(yùn)用多種監(jiān)管手段。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)重點(diǎn)對(duì)管理體系不健全、監(jiān)測(cè)活動(dòng)不規(guī)范、存在違規(guī)違法行為的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。健全對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)、檢查人員名錄庫(kù)。聯(lián)合或根據(jù)各自職責(zé)定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、比對(duì)核查、投訴處理、審核年度報(bào)告、核查資質(zhì)認(rèn)定信息、評(píng)價(jià)管理體系運(yùn)行、審核原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告等方式加強(qiáng)監(jiān)管。

　?。ㄎ澹﹪?yán)肅處理違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)測(cè)行為存在不規(guī)范或違法違規(guī)情況的，視情形給予告誡、責(zé)令改正、責(zé)令整改、罰款或撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)等處理，并公開(kāi)通報(bào)。涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)予以處理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的，資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)依法不予受理或者不予許可，一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定；撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。

　?。┙⒙?lián)合懲戒和信息共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)應(yīng)建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)合作和信息溝通，及時(shí)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果等監(jiān)管信息在各自門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，對(duì)信用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員提供更多服務(wù)便利，對(duì)嚴(yán)重失信的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，將違規(guī)違法等信息納入“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，積極鼓勵(lì)公眾廣泛參與。生態(tài)環(huán)境部門(mén)舉報(bào)電話“12369”和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)電話“12365”受理生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的舉報(bào)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定行業(yè)自律公約、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范，組織開(kāi)展行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建立健全信用檔案，推動(dòng)行業(yè)自律結(jié)果的采信，努力形成良好的環(huán)境和氛圍。

　　三、提高監(jiān)管能力和水平

　?。ò耍┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力水平。相關(guān)人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)在監(jiān)督管理中的作用，不斷提高監(jiān)管效能。

　?。ň牛?qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)應(yīng)切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，按照本通知要求制定聯(lián)合監(jiān)管和信息共享的實(shí)施方案，建立暢通、高效、科學(xué)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，有效保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理水平全面提升。

　　生態(tài)環(huán)境部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　2018年5月28日