《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》發(fā)布，涉山東4市

《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》發(fā)布，涉山東4市

“經(jīng)國務(wù)院同意，12月10日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部發(fā)布《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。”

開展渤海綜合治理的范圍為渤海全海區(qū)、環(huán)渤海的遼寧省、河北省、山東省和天津市（以下統(tǒng)稱三省一市）。以“1+12”沿海城市，即天津市和其他12個沿海地級及以上城市（大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市、秦皇島市、唐山市、滄州市、濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市）為重點。

動態(tài)黑色音符

渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）的要求，打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，加快解決渤海存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出生態(tài)環(huán)境問題為主攻方向，堅持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，堅持“污染控制、生態(tài)保護、風險防范”協(xié)同推進，治標與治本相結(jié)合，重點突破與全面推進相銜接，科學謀劃、多措并舉，確保渤海生態(tài)環(huán)境不再惡化、三年綜合治理見到實效。

（二）范圍。開展渤海綜合治理的范圍為渤海全海區(qū)、環(huán)渤海的遼寧省、河北省、山東省和天津市（以下統(tǒng)稱三省一市）。以“1+12”沿海城市，即天津市和其他12個沿海地級及以上城市（大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市、秦皇島市、唐山市、滄州市、濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市）為重點。

（三）主要目標。通過三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，明顯減少入海河流劣Ⅴ類水體；實現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達標排放；完成非法和設(shè)置不合理入海排污口（以下稱兩類排污口）的清理工作；構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動及垃圾污染防治體系；實施最嚴格的圍填海管控，持續(xù)改善海岸帶生態(tài)功能，逐步恢復漁業(yè)資源；加強和提升環(huán)境風險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達到73%左右。

二、重點任務(wù)

（一）陸源污染治理行動。

1.入海河流污染治理

按“一河一策”要求，三省一市編制實施國控入海河流（設(shè)置國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面的入海河流）水質(zhì)改善方案，加強匯入渤海的國控入海河流和其他入海河流的流域綜合治理，減少總氮等污染物入海量（具體河流名單和治理要求由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行印發(fā)）。

深入開展國控入海河流污染治理。對已達到2020年水質(zhì)考核目標的河流，加強日常監(jiān)管，保持河流水質(zhì)狀況穩(wěn)定；對尚未達到2020年水質(zhì)考核目標的河流，重點實施綜合整治。2020年底前，國控入海河流劣Ⅴ類水體明顯減少，達到水污染防治目標責任書確定的目標要求，沿海城市轄區(qū)內(nèi)國控入海河流總氮濃度在2017年的基礎(chǔ)上下降10%左右。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與，三省一市各級政府負責落實。以下所有任務(wù)均須三省一市各級政府負責落實，不再列出）

推動其他入海河流污染治理。2019年6月底前，沿海城市將其他入海河流納入常規(guī)監(jiān)測計劃，并開展水質(zhì)監(jiān)測（含總氮指標），三省一市繼續(xù)實施本省（市）的近岸海域污染防治實施方案，加強河流水質(zhì)管理和污染治理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）

2.直排海污染源整治

開展入海排污口溯源排查。在清查入海水流和清理兩類排污口工作基礎(chǔ)上，對沿海城市陸地和海島上所有直接向海域排放污（廢）水的入海排污口進行全面溯源排查，查清所有直排海污染源，包括直接向排污口排污的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，并逐一登記；加快推動排污許可證核發(fā)工作，已實施排污許可的行業(yè)和范圍，實行依法持證排污。2019年6月底前，完成入海排污口“一口一冊”管理檔案建立和兩類排污口清理工作。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）

嚴格控制工業(yè)直排海污染源排放。提高污（廢）水處理能力，保證污（廢）水處理設(shè)施運行有效性和穩(wěn)定性，督促工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達標排放。工業(yè)集聚區(qū)污（廢）水集中處理設(shè)施執(zhí)行國家排放標準中相關(guān)限值（具體要求由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行印發(fā)）。三省一市根據(jù)當?shù)厮|(zhì)狀況和治理需求，確定沿海城市執(zhí)行國家排放標準中水污染物特別排放限值的行業(yè)、指標和時限。2019年6月底前，沿海城市制定不達標工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達標排放改造方案。2020年7月起，工業(yè)直排海污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）

3.“散亂污”企業(yè)清理整治

結(jié)合《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》相關(guān)“強化‘散亂污’企業(yè)綜合整治”要求，沿海城市推進“散亂污”企業(yè)清理整治。對上述企業(yè)中采用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》規(guī)定的屬于淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備或生產(chǎn)落后產(chǎn)品的生產(chǎn)裝置，依法予以淘汰。持續(xù)加強監(jiān)管，防止新發(fā)問題。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部等參與）

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

依托《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，將三省一市作為重點區(qū)域，開展農(nóng)藥化肥的科學合理使用、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運處置等工作。（分工按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》執(zhí)行）

5.城市生活污染防治

依托《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，將沿海城市作為重點區(qū)域，加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板；落實海綿城市建設(shè)要求，有效減少城市面源污染；開展城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”、城市初期雨水收集處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運及處理處置等工作。（分工按《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》執(zhí)行）

6.水污染物排海總量控制

開展水污染物排?？偭靠刂圃圏c。沿海城市逐步建立重點海域水污染物排?？偭靠刂浦贫?，天津市、秦皇島市開展總量控制制度試點。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等參與）

實施總氮總量控制。沿海城市按照固定污染源總氮污染防治的要求，推進涉氮重點行業(yè)固定污染源治理（有關(guān)涉氮重點行業(yè)范圍由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行印發(fā)），實行依法持證排污。開展依排污許可證執(zhí)法，并根據(jù)排污許可證確定對應(yīng)涉氮重點行業(yè)總氮總量控制指標，實施沿海城市轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)總氮總量控制。2019年底前，完成總氮超標整治，實現(xiàn)達標排放。2020年底前，完成覆蓋所有污染源的排污許可證核發(fā)工作，并實施沿海城市轄區(qū)內(nèi)總氮總量控制。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

7.嚴格環(huán)境準入與退出

完成“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單），明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。加強規(guī)劃環(huán)評工作，深化沿海重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點流域和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部等參與）

（二）海域污染治理行動。

8.海水養(yǎng)殖污染治理

優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，以遼東灣頂部海域、普蘭店灣、萊州灣為重點，治理海水養(yǎng)殖污染。按照禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)的管控要求，規(guī)范和清理灘涂與近海海水養(yǎng)殖。根據(jù)海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，在生態(tài)敏感脆弱區(qū)、赤潮災(zāi)害高發(fā)區(qū)、嚴重污染區(qū)等海域依法禁止投餌式海水養(yǎng)殖，開展海域休養(yǎng)輪作試點。推進生態(tài)健康養(yǎng)殖和布局景觀化，鼓勵和推動深海養(yǎng)殖、海洋牧場建設(shè)。2019年底前，完成非法和不符合分區(qū)管控要求的海水養(yǎng)殖清理整治；依法劃定的海濱風景名勝區(qū)內(nèi)和地市級以上人民政府批準的海水浴場周邊一定范圍內(nèi)禁止非法海水養(yǎng)殖；完成海上養(yǎng)殖使用環(huán)保浮球等升級改造工作。2020年底前，研究制訂地方海水養(yǎng)殖污染控制方案，推進沿海縣（市、區(qū)）海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級改造。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，財政部、自然資源部、中國海警局等參與）

9.船舶污染治理

嚴格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場；規(guī)范船舶水上拆解，禁止沖灘拆解。依法報廢超過使用年限的運輸船舶。禁止船舶向水體超標排放含油污水，繼續(xù)實施渤海海區(qū)船舶排污設(shè)備鉛封管理制度。（交通運輸部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等參與）

10.港口污染治理

推進船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)渤海港口和船舶修造廠的環(huán)衛(wèi)及污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌融合。推動港口、船舶修造廠加快船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施建設(shè)，所在地城市政府加強轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)，并做好船、港、城設(shè)施銜接。2020年底前，沿海港口、船舶修造廠達到船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)要求。（交通運輸部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

開展?jié)O港環(huán)境綜合整治。開展?jié)O港（含綜合港內(nèi)漁業(yè)港區(qū)）摸底排查工作，加強含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業(yè)垃圾等清理和處置，推進污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造，提高漁港污染防治監(jiān)督管理水平。2019年底前，三省一市完成沿海漁港的摸底排查工作，編制漁港名錄，并向社會公開，推進名錄內(nèi)漁港的污染防治設(shè)備設(shè)施建設(shè)。2020年底前，三省一市完成漁港環(huán)境清理整治，實現(xiàn)名錄內(nèi)漁港污染防治設(shè)備設(shè)施全覆蓋。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）

11.海洋垃圾污染防治

沿岸（含海島）高潮線向陸一側(cè)一定范圍內(nèi)，禁止生活垃圾堆放、填埋，規(guī)范生活垃圾收集裝置，禁止新建工業(yè)固體廢物堆放、填埋場所，現(xiàn)有非法的工業(yè)固體廢物堆放、填埋場所依法停止使用，做好環(huán)境風險防控，確保不發(fā)生次生環(huán)境污染事件。嚴厲打擊向海洋傾倒垃圾的違法行為，禁止垃圾入海。開展入海河流和近岸海域垃圾綜合治理，2019年底前，沿海城市全部建立垃圾分類和“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制，完成沿岸一定范圍內(nèi)生活垃圾堆放點的清除，實施垃圾分類制度，具備海上垃圾打撈、處理處置能力；2020年底前，實現(xiàn)入海河流和近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、中國海警局等參與）

12.建立實施灣長制

構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責任分工和協(xié)調(diào)機制，督促三省一市各級政府履行渤海環(huán)境保護主體責任，將治理責任細化分解到各級政府部門。三省一市在遼東灣、渤海灣、萊州灣建立實施灣長制，并逐步分解落實到沿海城市。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、中國海警局、水利部等參與）

（三）生態(tài)保護修復行動。

13.海岸帶生態(tài)保護

劃定并嚴守渤海海洋生態(tài)保護紅線。渤海海洋生態(tài)保護紅線區(qū)在三省一市管理海域面積中的占比達到37%左右。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管控要求。2020年底前，依法拆除違規(guī)工程和設(shè)施，全面清理非法占用生態(tài)保護紅線區(qū)的圍填海項目。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、中國海警局等參與）

實施最嚴格的圍填海管控。除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止審批新增圍填海項目。對合法合規(guī)圍填海項目閑置用地進行科學規(guī)劃，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量資源，優(yōu)先支持發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)。（自然資源部、發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、中國海警局等參與）

強化渤海岸線保護。實施最嚴格的岸線開發(fā)管控，對岸線周邊生態(tài)空間實施嚴格的用途管制措施，統(tǒng)籌岸線、海域、土地利用與管理，加強岸線節(jié)約利用和精細化管理，進一步優(yōu)化和完善岸線保護布局。除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止新增占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動，并通過岸線修復確保自然岸線（含整治修復后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的岸線）長度持續(xù)增長。定期組織開展海岸線保護情況巡查和專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法占用海岸線的行為。2020年，渤海自然岸線保有率保持在35%左右。（自然資源部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、林草局、中國海警局等參與）

強化自然保護地選劃和濱海濕地保護。落實自然保護地管理責任，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴肅追責問責。實行濱海濕地分級保護和總量管控，分批確定重要濕地名錄和面積，建立各類濱海濕地類型自然保護地。未經(jīng)批準利用的無居民海島，應(yīng)當維持現(xiàn)狀。禁止非法采挖海砂，加強監(jiān)督執(zhí)法，2019年三省一市組織開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊非法采挖海砂行為。2020年底前，將河北灤南濕地和黃驊濕地、天津大港濕地和漢沽濕地、山東萊州灣濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)選劃為自然保護地。（自然資源部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、林草局、中國海警局等參與）

14.生態(tài)恢復修復

加強河口海灣綜合整治修復。因地制宜開展河口海灣綜合整治修復，實現(xiàn)水質(zhì)不下降、生態(tài)不退化、功能不降低，重建綠色海岸，恢復生態(tài)景觀。遼寧省以大小凌河口、雙臺子河口、大遼河口、普蘭店灣、復州灣和錦州灣海域為重點，河北省以灤河口、北戴河口、灤南濕地、黃驊濕地以及所轄渤海灣海域為重點，天津市以七里海潟湖濕地、大港濕地、漢沽濕地以及所轄渤海灣海域為重點，山東省以黃河口、小清河口、萊州灣海域為重點，按照“一灣一策、一口一策”的要求，加快河口海灣整治修復工程。2019年6月底前，完成河口海灣綜合整治修復方案編制，提出針對性的污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境監(jiān)管等整治措施。2020年底前，完成整治修復方案確定的目標任務(wù)。渤海濱海濕地整治修復規(guī)模不低于6900公頃。（自然資源部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、林草局等參與）

加強岸線岸灘綜合治理修復。沿海城市依法清除岸線兩側(cè)的違法建筑物和設(shè)施，恢復和拓展海岸基干林帶范圍。實施受損岸線治理修復工程，對基巖、砂礫質(zhì)海岸，采取海岸侵蝕防護等措施維持岸灘岸線穩(wěn)定；對淤泥質(zhì)岸線、三角洲岸線以及濱海旅游區(qū)等，通過退養(yǎng)還灘、拆除人工設(shè)施等方式，清理未經(jīng)批準的養(yǎng)殖池塘、鹽池、漁船碼頭等；對受損砂質(zhì)岸段，實施海岸防護、植被固沙等修復工程，維護砂質(zhì)岸灘的穩(wěn)定平衡。2020年底前，沿海城市整治修復岸線新增70公里左右。（自然資源部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等參與）

15.海洋生物資源養(yǎng)護

嚴格控制海洋捕撈強度。繼續(xù)組織實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度。推進渤海海區(qū)禁捕限捕，總結(jié)并繼續(xù)組織山東、遼寧進行限額捕撈試點，啟動河北限額捕撈試點工作。優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，全面清理取締“絕戶網(wǎng)”等對漁業(yè)資源和環(huán)境破壞性大的漁具，清理整治渤海違規(guī)漁具，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，逐步壓減捕撈能力。2019年起，逐年減少海洋捕撈許可證數(shù)量，實現(xiàn)海洋捕撈產(chǎn)量負增長，確保2020年與2015年相比減幅不低于24%。2020年底前，近海捕撈機動漁船數(shù)量和功率比2017年削減10%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、中國海警局等參與）

大力養(yǎng)護海洋生物資源。三省一市每年增殖海洋類經(jīng)濟物種不少于45億單位，舉辦增殖放流活動不少于300次。鼓勵建立以人工魚礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補充的海洋牧場示范區(qū)。嚴格執(zhí)行伏季休漁制度，并根據(jù)渤海漁業(yè)資源調(diào)查評估狀況，適當調(diào)整休漁期，逐步恢復漁業(yè)資源。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、中國海警局等參與）

（四）環(huán)境風險防范行動。

16.陸源突發(fā)環(huán)境事件風險防范

開展環(huán)渤海區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，加強區(qū)域環(huán)境事件風險防范能力建設(shè)。督促沿海城市加大執(zhí)法檢查力度，推動轄區(qū)化工企業(yè)落實安全環(huán)保主體責任，提升突發(fā)環(huán)境事件風險防控能力。2019年底前，完成涉?；?、重金屬和工業(yè)廢物（含危險廢物）以及核電等重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案工作。加強環(huán)境風險源鄰近海域環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域環(huán)境風險防范。2020年底前，沿海城市完成區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估和政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，應(yīng)急部、自然資源部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等參與）

17.海上溢油風險防范

近岸海域溢油風險防范。2019年底前，建立沿岸原油碼頭、船舶等重點風險源專項檢查制度，定期開展執(zhí)法檢查，依法嚴肅查處環(huán)境違法行為。明確近岸海域和海岸的溢油污染治理責任主體，提升溢油指紋鑒定能力，完善應(yīng)急響應(yīng)和指揮機制，配置應(yīng)急物資庫。完成渤海海上溢油污染近岸海域風險評估，防范溢油等污染事故發(fā)生。2020年底前，建立海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機制，建成溢油應(yīng)急物資統(tǒng)計、監(jiān)測、調(diào)用綜合信息平臺。（交通運輸部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、應(yīng)急部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國海警局等參與）

石油勘探開發(fā)海上溢油風險防范。2019年底前，完成海上石油平臺、油氣管線、陸域終端等風險專項檢查，定期開展專項執(zhí)法檢查。加強海上溢油影響的環(huán)境監(jiān)測，完善海上石油開發(fā)油指紋庫。2020年底前，完成渤海石油勘探開發(fā)海上溢油風險評估，開展海上排污許可試點工作，推動建立石油勘探開發(fā)海上排污許可制度。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，交通運輸部、自然資源部、應(yīng)急部、工業(yè)和信息化部、中國海警局等參與）

18.海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置

在海洋生態(tài)災(zāi)害高發(fā)海域、重點海水浴場、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，建立海洋赤潮（綠潮）災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系。開展海洋水產(chǎn)品貝毒抽樣檢測與養(yǎng)殖海域溯源工作，嚴控相關(guān)問題水產(chǎn)品流入市場及擴散。加強海水浴場、電廠取水口水母災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，強化公眾宣傳及對相關(guān)企事業(yè)單位的預(yù)警信息通報。（自然資源部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院相關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。三省一市是行動計劃的實施主體，要提高政治站位，充分認識渤海環(huán)境保護的重要意義，切實加強對渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的組織領(lǐng)導，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，將行動計劃的目標和任務(wù)逐級分解，落實到相關(guān)地市、部門，明確責任人，層層壓實責任，摸清底數(shù)，對渤海污染實施長效治理，確保行動計劃三年內(nèi)取得實效，為渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本改善奠定基礎(chǔ)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門參與）

（二）強化監(jiān)督考核。采取排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，切實推動解決渤海生態(tài)環(huán)境突出問題和強化薄弱工作環(huán)節(jié)，進一步強化地方主體責任。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。構(gòu)建行動計劃考核體系。結(jié)合第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”和第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，針對行動計劃實施過程中的突出問題和問題突出地區(qū)，視情開展生態(tài)環(huán)境保護專項督察，對監(jiān)督管理職責履行不到位、存在瞞報漏報、弄虛作假、未能完成終期生態(tài)環(huán)境改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的地區(qū)，督促限期整改，并視情采取函告、通報、約談等措施。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門參與）

（三）加大資金投入。建立“中央引導、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化資金投入機制。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類中央財政性涉海生態(tài)環(huán)境保護資金，加大對渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的投入，并對符合中央投入方向的項目，在現(xiàn)有渠道中給予支持。地方切實發(fā)揮主動性和能動性，加大地方財政投入力度，充分利用市場投融資機制，吸引多方面資金向渤海生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域集聚。（財政部、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

（四）強化科技支撐。建立渤海綜合治理科研協(xié)同工作機制。加強國家重點研發(fā)計劃“海洋環(huán)境安全保障”重點專項和“水體污染控制與治理”科技重大專項等科技成果在污染治理與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成一批可復制、可推廣的環(huán)境治理和生態(tài)修復實用技術(shù)。（科學技術(shù)部牽頭，各相關(guān)部門參與）

整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新組織形式，建立渤海綜合治理協(xié)同業(yè)務(wù)攻關(guān)平臺。進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境與海洋生物資源本底調(diào)查、近岸海域生態(tài)環(huán)境承載能力、海洋生態(tài)安全評估等關(guān)鍵問題研究。積極開展海洋污染防治、海洋生態(tài)保護與修復、海洋災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警預(yù)報等成果集成和示范應(yīng)用。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門參與）

（五）強化規(guī)劃引領(lǐng)與機制創(chuàng)新。各有關(guān)部門制定空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，要考慮渤海生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理要求，并加以細化，引導地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學合理開發(fā)利用。三省一市各級政府在制定海洋經(jīng)濟、海岸帶綜合保護與利用等相關(guān)規(guī)劃時，要有效統(tǒng)籌銜接渤海綜合治理工作，確保綜合治理攻堅一體推進。（自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

研究建立跨行政區(qū)的海洋環(huán)境保護合作機制，強化縱向指導和橫向聯(lián)動，建立健全定期會商機制，加強與其他污染防治攻堅戰(zhàn)的協(xié)調(diào)配合，同步推進，協(xié)同攻堅，提升渤海環(huán)境綜合治理能力。構(gòu)建渤海資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，根據(jù)監(jiān)測評價結(jié)果，對渤海臨界超載區(qū)域和超載區(qū)域?qū)嵤┎顒e化管理措施。堅持“誰受益、誰補償”的原則，綜合運用財政、稅收和市場手段，采用以獎代補等形式，建立獎優(yōu)罰劣的海洋生態(tài)保護效益補償機制。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

（六）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。按照陸海統(tǒng)籌、統(tǒng)一布局、服務(wù)攻堅的原則，加快建立與攻堅戰(zhàn)相匹配的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加強監(jiān)測能力建設(shè)，保障監(jiān)測運行經(jīng)費，在專用監(jiān)測船舶、在線監(jiān)測設(shè)施、應(yīng)急處置設(shè)備等方面加大投入力度。強化渤海網(wǎng)格化監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，建設(shè)海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)。實施渤海海洋生態(tài)風險監(jiān)測，加強對?；芳拔ｋU廢物等環(huán)境健康危害因素的監(jiān)測。2019年，啟動渤海海洋生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查和第三次海洋污染基線調(diào)查，為動態(tài)調(diào)整優(yōu)化攻堅策略、客觀評價攻堅成效提供基礎(chǔ)信息，為長遠治本打下堅實基礎(chǔ)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等參與）

（七）加強信息公開和公眾參與。加強環(huán)境信息公開、公眾參與和宣傳，建立健全渤海生態(tài)環(huán)境信息共享機制。組織公眾、社會組織等參與海洋環(huán)境保護公益活動，提高公眾保護海洋環(huán)境的意識。三省一市要按規(guī)定公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息，重點排污單位要依法、及時、準確地在當?shù)刂髁髅襟w上公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分了解公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。健全環(huán)境違法行為舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，及時處理公眾舉報投訴。對取得較好治理效果的區(qū)域和案例進行宣傳推廣。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門參與）