甘肅發(fā)布2018年環(huán)境資源審判十大典型案例（圖）

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

　　中國甘肅網(wǎng)1月11日訊（本網(wǎng)記者 李紅軍 文/圖）非法占用農用地、非法殺害珍貴瀕危野生動物、企業(yè)發(fā)生尾砂泄漏污染環(huán)境、私設暗管排放污水……今天上午，甘肅礦區(qū)人民法院舉行2018年度集中管轄法院環(huán)境資源審判綠皮書暨典型案例新聞發(fā)布會，對外發(fā)布2018年甘肅省環(huán)境資源審判十大典型案例，呼吁全社會愛護環(huán)境，震懾犯罪。

　　一、陶宗湖、陳強非法占用農用地案

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　　2011年9月至2017年5月期間，被告人陶宗湖、陳強分別與甘肅省蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)石門溝村2社村民王少雄、王少東、楊亨明、陶宗軍、陶宗林、楊亨杰、牛成玉、朵永其等人私自簽訂《土地轉讓協(xié)議》，占用上述村民所屬的承包土地17.17畝，在未依法辦理采砂許可等行政審批手續(xù)的情況下，占用耕地采挖建筑用砂石并加工出售，致使所占用的耕地被大量毀壞，無法耕種。經(jīng)鑒定：被告人陶宗湖、陳強非法占用蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)石門溝村2社境內的土地采挖建筑用砂石，造成26.36畝耕地被破壞，被破壞的耕地用途為一般耕地。

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　　蘭州市城關區(qū)人民法院一審認為，被告人陶宗湖、陳強違反土地管理法規(guī)，在未經(jīng)相關行政部門審批的情況下，非法占用耕地，改變被占用土地的用途，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，其行為均構成非法占用農用地罪。判處被告人陶宗湖、陳強有期徒刑一年，緩刑一年，罰金3000元。

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　　本案系非法占用農用地的刑事案件。在農村人口外流，耕地閑置和蘭州市推進新區(qū)建設的背景下，擅自改變土地用途，非法占用農用地的行為更是呈現(xiàn)上升趨勢，人民法院以非法占用農用地罪依法追究其刑事責任，對有類似違法犯罪企圖的犯罪分子敲響了警鐘，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、邱江輝非法殺害珍貴、瀕危野生動物案

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　　2017年4月9日16時許，被告人邱江輝伙同劉勇、邱學民、馮召（均已判刑），在蘭州市七里河區(qū)峴口子村國道309線2198界樁附近，劉勇向被告人邱江輝及馮召、邱學民指明兩只梅花鹿所在的位置，后被告人邱江輝及馮召、邱學民持槍、弩向兩只梅花鹿射擊，造成一只梅花鹿死亡。經(jīng)甘肅省野生動植物管理局鑒定：死亡的動物尸體為梅花鹿，屬國家I級重點保護野生動物。2018年3月24日被告人邱江輝向警方投案自首。蘭州市城關區(qū)人民檢察院指控被告人邱江輝犯非法殺害珍貴、瀕危野生動物罪，依法提起公訴。

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　　蘭州市城關區(qū)人民法院一審認為，被告人邱江輝無視刑律,伙同他人共同非法殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物，其行為已構成非法殺害珍貴、瀕危野生動物罪，公訴機關指控的事實和罪名成立。依法判決被告人邱江輝犯非法殺害珍貴、瀕危野生動物罪，判處有期徒刑一年，罰金10000元。查獲的作案工具槍支2支、弩1支、子彈3顆、鋼珠1袋、瞄準鏡1個、儲氣瓶1支，由公安機關依法沒收。

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　　本案系非法殺害珍貴、瀕危野生動物的刑事案件。本案中的梅花鹿屬于國家I級重點保護野生動物，《中國瀕危動物紅皮書》將其列為瀕危動物，運用刑罰懲戒非法殺害梅花鹿的犯罪行為，彰顯了司法機關維護生態(tài)環(huán)境權益、懲治環(huán)境犯罪行為的決心。

　　三、甘肅省隴星銻業(yè)有限責任公司訴隴南市環(huán)境保護局環(huán)境管理罰款處罰案

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　　2015年11月23日位于隴南市西和縣的甘肅隴星銻業(yè)有限責任公司尾礦庫發(fā)生泄漏，造成跨甘肅、陜西、四川三省的突發(fā)環(huán)境事件，對沿線部分群眾生產(chǎn)生活用水造成了很大影響，并直接威脅到四川省廣元市西灣水廠供水安全。經(jīng)環(huán)保部調查認定，此次事件是一起因隴星銻業(yè)尾礦庫泄漏責任事故次生的重大突發(fā)環(huán)境事件。隴南市環(huán)保局于2017年11月13日對隴星銻業(yè)作出罰款人民幣1836.237萬元。隴星銻業(yè)不服提起行政訴訟。

　　（二）裁判結果

　　甘肅礦區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，隴南市環(huán)保局作出行政處罰決定認定隴星銻業(yè)違反《水污染防治法》第六十六條規(guī)定，事故造成直接經(jīng)濟損失6120.79萬元，事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤。判決撤銷被告隴南市環(huán)境保護局行政處罰決定書的行政判決。一審判決后，原、被告雙方均未上訴，判決已生效。

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　　當前，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明建設處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的美好向往前所未有，這些都客觀上要求環(huán)境行政執(zhí)法機關，要更加積極主動的履行職責，加大環(huán)境執(zhí)法力度，遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法行為多發(fā)漫延的勢頭。但越是在執(zhí)法任務繁重的時候，越要作到依法行政，作出的行政行為影響到公民、法人和其他組織的合法權益的，都應當作到事實認定清楚，證據(jù)確實充分，法律適用正確，符合法定程序，從而提升執(zhí)法的權威和公信力。

　　四、武威頭道槽生態(tài)旅游服務有限責任公司不服涼州區(qū)環(huán)境保護局對其環(huán)境違法行為作出的環(huán)境行政處罰案

　　（一）基本案情

　　2017年12月6日，涼州區(qū)環(huán)境保護局（以下簡稱涼州區(qū)環(huán)保局）發(fā)現(xiàn)武威頭道槽生態(tài)旅游服務有限責任公司（以下簡稱頭道槽旅游服務公司）在其沙漠旋風越野俱樂部生態(tài)園生活污水化糞池敞口處，架設水泵和消防軟管，將化糞池內的污水抽至化糞池南側約5米處開挖的無任何防滲措施的沙坑，經(jīng)立案調查，涼州區(qū)環(huán)境保護局于2017年12月28日作出涼環(huán)罰[2017]108號行政處罰決定書，對頭道槽旅游服務公司作出如下行政處罰：1.責令立即拆除暗管；2.罰款人民幣27766元。后頭道槽旅游服務公司不服上述處罰決定提起行政訴訟，請求撤銷該行政處罰決定。

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　　武威市涼州區(qū)人民法院一審認為，頭道槽旅游服務公司私設暗管，將其沙漠旋風越野俱樂部生態(tài)園產(chǎn)生的生活污水，由化糞池敞口處通過水泵和消防軟管排入沙坑進行地滲，經(jīng)涼州區(qū)環(huán)境監(jiān)測站取樣監(jiān)測，污水中COD值超過了污水排放標準，涼州區(qū)環(huán)保區(qū)對其作出行政處罰，適用法律正確，處罰適當，符合法定程序，應當予以維持。判決駁回頭道槽旅游服務公司的訴訟請求。頭道槽旅游服務公司不服，向甘肅礦區(qū)人民法院提起上訴。甘肅礦區(qū)人民法院二審駁回上訴，維持原判。

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　　本案系因私設暗管排放污水受到環(huán)境行政處罰引起的行政訴訟。在建設生態(tài)文明的大背景下，作為企業(yè)應當提高環(huán)境管理水平，開展清潔生產(chǎn)，做到達標排放，承擔自己的環(huán)保責任。任何自然人、法人和其他社會組織為追逐經(jīng)濟利益，而使生態(tài)環(huán)境受到破壞，損害社會公共利益，都是與促進綠色發(fā)展、建設美麗中國的初衷以及社會主義核心價值觀相違背的。

　　五、徐會文訴涼州區(qū)工商行政管理局工商行政處罰案

　　（一）基本案情

　　徐會文系武威市涼州區(qū)富山煤炭市場經(jīng)營煤炭的個體工商戶。2017年5月3日，徐會文購進新疆五彩灣原煤40噸，分別銷售給涼州區(qū)雙城、吳家井等地的農民。2017年5月9日，涼州區(qū)質量技術監(jiān)督局對上述原煤進行抽樣檢驗。經(jīng)檢驗該批原煤的揮發(fā)分實測值是30.85%。揮發(fā)分實測值不符合《關于加強煤炭經(jīng)營和質量管理的意見》和《關于加強煤炭經(jīng)營和質量管理的實施意見》中關于民用散煤“灰分不高于16%，硫分不高于1%，揮發(fā)分不高于15%”的要求。2017年9月29日，涼州區(qū)工商局作出行政處罰聽證告知書，同年10月25日，作出行政處罰決定，責令徐會文立即改正上述違法行為，并決定對其處罰如下：一、沒收違法所得1800元；二、并處罰款28000元。徐會文不服提起行政訴訟，請求撤銷上述行政處罰決定。

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　　涼州區(qū)人民法院一審認為，《商品煤質量管理暫行辦法》第二十三條規(guī)定，各地區(qū)及相關企業(yè)可根據(jù)本辦法制定更嚴格的標準和實施細則。甘肅省和武威市相關政府部門根據(jù)法律、法規(guī)授權，制定了本地區(qū)民用散煤“灰分不高于16%，硫分不高于1%，揮發(fā)分不高于15%”的煤炭質量標準。涼州區(qū)工商局根據(jù)該標準依法對徐會文銷售不符合質量標準煤炭的行為作出行政處罰決定，認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確，程序合法、處罰適當，遂判決駁回徐會文的訴訟請求。甘肅礦區(qū)人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

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　　為加強生態(tài)環(huán)境保護，地方各級人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的授權，可以根據(jù)本地區(qū)資源和環(huán)境現(xiàn)狀制訂更為嚴格的環(huán)境質量標準。人民法院依法支持環(huán)境行政執(zhí)法機關依據(jù)當?shù)卣贫ǖ母鼑栏竦沫h(huán)境質量標準，依法查處環(huán)境違法行為，對于鼓勵行政機關依法行政，采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染、提升環(huán)境質量具有重大意義。

　　六、蘭州市西固區(qū)環(huán)境保護局訴劉四雷、蘭州金浩金屬材料加工有限公司民事公益訴訟案

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　　2018年3月30日，甘肅礦區(qū)人民法院收到蘭州市西固區(qū)環(huán)境保護局的起訴狀。起訴人蘭州市西固區(qū)環(huán)境保護局以其工作人員在對西固區(qū)新城鎮(zhèn)周邊檢查時發(fā)現(xiàn)，蘭州金浩金屬材料加工有限公司負責人劉四雷雇傭村民將“鋁火法”煉鋁產(chǎn)生的廢鋁灰傾倒在西固區(qū)新城鎮(zhèn)新合村鹽溝垃圾場內。經(jīng)檢測，劉四雷傾倒的廢鋁灰已經(jīng)對土壤造成影響，由于鋁灰渣屬于危險廢物，因此要求將鋁灰清運及處置交由蘭州康順石化有限責任公司處置，各項污染損害費用合計為246000元。因劉四雷傾倒廢鋁灰的行為污染周邊環(huán)境，對社會公共利益造成損害，蘭州市西固區(qū)環(huán)境保護局作為法定的環(huán)境監(jiān)督管理部門，負有監(jiān)督、管理、保護轄區(qū)環(huán)境公共利益的職責，遂起訴請求依法判令劉四雷向起訴人賠償污染環(huán)境損害修復費用246000元，并由蘭州金浩金屬材料加工有限公司承擔連帶賠償責任，以維護公眾環(huán)境資源權益。

　　（二）裁判結果

　　甘肅礦區(qū)人民法院審查認為，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，依法可以提起環(huán)境民事公益訴訟的適格原告是法律規(guī)定的機關、有關組織及人民檢察院，而法律未規(guī)定環(huán)境保護行政管理機關可以提起環(huán)境民事公益訴訟，故起訴人蘭州市西固區(qū)環(huán)境保護局不是環(huán)境民事公益訴訟的適格原告。一審裁定不予受理。蘭州市西固區(qū)環(huán)境保護局不服裁定，提起上訴。

　　甘肅省高級人民法院審理認為，在目前立法框架下，經(jīng)相關法律法規(guī)的授權，有權提起環(huán)境民事公益訴訟的主體為法律規(guī)定的機關和有關組織。本案起訴人作為縣區(qū)一級行政機關，并不屬于我國法律規(guī)定的可以提起環(huán)境民事公益訴訟的范圍，其作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟屬于原告不適格。裁定駁回上訴，維持原裁定。

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　　修訂后的環(huán)境保護法、民事訴訟法為環(huán)境公益訴訟的開展提供了法律依據(jù)。但不同于普通的民事訴訟，環(huán)境公益訴訟的目的在于保護國家利益和社會公共利益，法律對能夠提起環(huán)境公益訴訟的主體作出了適當限定，明確依法可以提起環(huán)境公益訴訟的適格主體是法律規(guī)定的機關、有關組織和人民檢察院。環(huán)境保護行政機關并不具有提起環(huán)境公益訴訟的主體資格。因此，環(huán)境保護行政機關履行職責的正確方式應是加強環(huán)境執(zhí)法，及時制止和查處環(huán)境違法行為，而非以提起環(huán)境公益訴訟方式代替履行環(huán)境行政監(jiān)督管理職責。

　　七、公益訴訟起訴人蘭州市七里區(qū)人民檢察院訴被告七里河區(qū)水務局履行法定職責案

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　　2017年4月26日，公益訴訟起訴人七里河區(qū)檢察院作出檢察建議書，指出黃河流經(jīng)七里河區(qū)15公里6條排洪道中的雷壇河、大金溝等洪道內存在“黑臭水體”，洪道內建筑垃圾和生活垃圾傾倒堆放現(xiàn)象非常嚴重，部分洪道有未處理達標的工業(yè)污水排入，污水在雨季隨徑流排入黃河，加劇了黃河水體的污染，對黃河生態(tài)環(huán)境的破壞與日俱增。被告七里河區(qū)水務局對于以上的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為，被告未予進行任何查處，更未進行任何實質整改。故公益訴訟起訴人對被告提出立即履行法定管理職責，組織專門隊伍負責對洪道進行維護清理的檢察建議。但起訴人認為截止起訴前，被告對污染洪道已進行了全面整改，但部分洪道內傾倒生活垃圾、建筑垃圾及生活污水直排洪道的現(xiàn)象并未得到改善。故向法院提起行政公益訴訟，請求法院確認被告行政不作為行為違法，并要求被告依法履行法定監(jiān)管職責，清除七里河區(qū)鹼溝洪道內的建筑垃圾和生活垃圾。

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　　蘭州市城關區(qū)人民法院一審認為，依照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《甘肅省河道管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，被告七里河區(qū)水務局作為縣級以上人民政府的水利行政主管部門，對其行政區(qū)域內的河道具有監(jiān)督管理職責，對河道內傾倒垃圾的行為享有行政處罰權，以及組織河道清淤，保持河道暢通的法定職責。截止本案起訴前，鹼溝河道內仍存在垃圾堆積的情形，環(huán)境污染仍處于持續(xù)狀態(tài)，公眾權益受到了侵害，被告七里河區(qū)水務局存在未履行法定職責的情形。判決蘭州市七里河區(qū)水務局在本判決生效后六個月內，履行監(jiān)督管理職責，清除鹼溝河道內的建筑垃圾和生活垃圾。一審判決后，雙方當事人均未上訴，一審判決已經(jīng)生效。

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　　本案系行政機關不作為引起的行政環(huán)境公益訴訟。向社會公眾全方位地展示了環(huán)境行政公益訴訟制度，體現(xiàn)了行政訴訟法加強國家利益、社會公共利益和人民群眾合法權益司法保障力度的立法精神，在行政公益訴訟制度確立不久的今天，具有較強的示范作用。

　　八、公益訴訟起訴人蘭州市城關區(qū)人民檢察院訴被告蘭州市市政工程服務中心履行法定職責案

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　　蘭州市城關區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)蘭州文理學院北校區(qū)生活污水并未按規(guī)定排入城市污水管網(wǎng)進行處理，而被直接排放至黃河，造成對黃河水體的污染，破壞了該流域的生態(tài)環(huán)境。后蘭州市城關區(qū)人民檢察院于2017年4月7日向被告發(fā)出了檢察建議，要求被告履行行政監(jiān)管職責。2018年1月25日，公益訴訟起訴人以違規(guī)排污的情況并未實質性改善為由，向蘭州市城關區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求依法確認被告怠于履行行政職責違法，判令被告依法行使行政管理職權，督促采取有效監(jiān)管措施對排污口進行徹底整治，使受侵害的生態(tài)環(huán)境得到恢復。案件受理后，經(jīng)過法院和檢察院的督促，被告依法履行了其法定職責，整治了排污口，使得黃河水體污染情況得到了改善。城關區(qū)檢察院申請撤回起訴。

　　（二）裁判結果

　　蘭州市城關區(qū)人民法院一審認為，公益訴訟起訴人城關區(qū)檢察院因被告蘭州市市政工程服務中心在訴訟過程中履行其法定監(jiān)管職責，而實現(xiàn)了全部的訴訟請求，現(xiàn)向本院提出撤訴申請，符合法定條件。據(jù)此，依照《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件使用法律若干問題的解釋》第二十四條之規(guī)定，裁定準許公益訴訟起訴人蘭州市城關區(qū)人民檢察院撤回起訴。

　　（三）典型意義

　　實現(xiàn)環(huán)境修復，恢復生態(tài)環(huán)境是環(huán)境公益訴訟的基礎功能及主要目標，保障生態(tài)環(huán)境的及時、高效修復是環(huán)境公益訴訟應當具備的裁判理念。被告在案件審理過程中，根據(jù)檢察建議要求，及時履行職責，對違規(guī)排污行為做出了處理，檢察院提起環(huán)境公益訴訟的根本目的已經(jīng)實現(xiàn)。引入司法機關、行政機關聯(lián)動機制，以司法訴訟為平臺，借助人民政府的力量，實質性解決生態(tài)環(huán)境問題，保障生態(tài)環(huán)境的及時、高效修復，滿足人民群眾對環(huán)境資源司法的迫切需求。

　　九、劉建仁失火案

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　　2018年2月16日（農歷戊戌年正月初一）下午，被告人劉建仁與其親屬到位于甘州區(qū)安陽鄉(xiāng)苗家堡村九社劉家墳園上墳。被告人劉建仁在點燃燒紙時，因風勢過大，點燃的燒紙引燃墳地內的干草，引起大火，致使甘州區(qū)安陽鄉(xiāng)苗家堡村九社、十一社、十二社林地發(fā)生火災。經(jīng)甘州區(qū)林業(yè)勘察設計隊對過火林地實地勘察后鑒定，過火面積150.2畝，其中退耕還林林地108.6畝，林地權屬為集體，地類為灌木林，林種為防風固沙（生態(tài)）林；未成林造林地41.6畝，苗木權屬為個人，地類為未成林造林地。被燒林地苗木合計52779株。

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　　張掖市甘州區(qū)人民法院一審認為，被告人劉建仁失火引起火災，將集體所有的退耕還林地上林木燒毀，危害公共安全，造成過火面積150.2畝，其行為已觸犯刑律，構成失火罪。因被告人的犯罪行為造成甘州區(qū)安陽鄉(xiāng)苗家堡村九社、十一社、十二社退耕還林地108.6畝林木被燒毀，被告人應承擔賠償或恢復原狀的責任。判處被告人劉建仁有期徒刑二年，緩刑三年；責令被告人劉建仁對失火燒毀的甘州區(qū)安陽鄉(xiāng)苗家堡村九社、十一社、十二社村集體所有的108.6畝退耕還林地內的林木按照株行距1.2m×3m，每畝栽植株數(shù)185株，108.6畝退耕還林地共計栽植沙棘20091株的要求恢復原狀，并維護2年，保證栽種的沙棘林木成活率達到70%以上。

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　　環(huán)境資源刑事案件的審理在依法追究被告人刑事責任的同時，更要著眼于受損生態(tài)環(huán)境的修復，要求被告人通過適當方式及時有效的恢復受損生態(tài)環(huán)境。檢察機關通過提起刑事附帶民事公益訴訟的方式，在追究被告人刑事責任的同時，以公益訴訟起訴人身份要求被告人承擔生態(tài)環(huán)境修復責任，有利于提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。

　　十、甘肅省慶陽市人民檢察院起訴安家家等破壞耕地民事公益訴訟案  

　　（一）基本案情

　　2017年8月開始，安家家、安五興以合同形式購買了當?shù)卮迕窳航ㄊ?、安炳奮、安永峰、安文輝、王治華等人的承包耕地，大肆非法采挖砂石，致11.2畝耕地被毀。據(jù)現(xiàn)場初步勘查，整塊耕地被深挖6—7米，直至石頭層，所挖截面呈垂直狀，四周耕地隨時有塌方的危險，破壞極為嚴重。由于開挖砂石，農田水土流失嚴重，無法繼續(xù)耕種，群眾意見較大，農戶反應強烈。公益訴訟起訴人慶陽市人民檢察院提起訴訟要求依法判令安家家、安五興、梁建省、安炳奮、安永峰、安文輝、王治華七被告及時排除妨害、消除危險；恢復被毀壞的耕地原狀，達到復耕條件。

　　（二）裁判結果

　　甘肅礦區(qū)人民法院受理后，主持雙方當事人進行調解，并達成調解協(xié)議：一、安家家等七人在2019年1月15日之前，依法及時恢復被毀壞的耕地狀態(tài)，達到復耕條件。二、安家家等七人承擔連帶責任。該調解協(xié)議在甘肅礦區(qū)人民法院門戶網(wǎng)站上進行了為期三十日的公告。公告期滿后依法制作了民事調解書，并已生效。

　　（三）典型意義

　　該案為檢察機關提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。在違法行為人積極承認錯誤，并明確表示愿意恢復被毀壞的耕地，使其達到復耕條件的情況下，人民法院秉持保護優(yōu)先、修復為主的環(huán)境司法理念，加強調解，積極促成雙方當事人達成調解協(xié)議，有利于受損環(huán)境的及時修復，實現(xiàn)公益訴訟的立法宗旨，取得了較好的法律效果和社會效果。