全文實錄 | 生態環境部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰”答記者問

主持人:各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會，本場記者會的主題是“打好污染防治攻堅戰”。今天，我們很高興地邀請到生態環境部部長李干杰先生，來回答大家提出的與這一主題有關的問題。

首先，有請李部長。

主持人:下面請提問。

李干杰:謝謝您的提問。大家都知道，習近平總書記對生態文明建設特別重視。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態文明建設和生態環境保護發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新戰略和新要求，系統形成了習近平生態文明思想，指導推動我國生態環境保護和生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化，取得了歷史性成就。

3月5日下午，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時，又就生態文明建設再次發表了重要講話。我本人非常榮幸，我是列席參加了這次內蒙古代表團的審議，在現場親耳聆聽了習近平總書記重要講話，確實是深受教育、深受啟發，也倍感鼓舞和振奮。習近平總書記的重要講話，我體會主要是包括兩大方面的內容：

第一，強調生態文明建設的極端重要性。習近平總書記講了“四個一”“三個體現”，即在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位；在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略；在新發展理念中綠色是其中一大理念；在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。這“四個一”體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求。

第二，習近平總書記就當前推進生態文明建設和生態環境保護工作，強調了“四個要”。尤其是第一個要，要保持加強生態文明建設的戰略定力。習近平總書記講，保護生態環境與發展經濟從根本上是有機統一、相輔相成的。道理大家都明白，難就難在能否做到知行合一。不能道理是道理、干事歸干事，說起來重要、做起來次要，抓一陣松一陣，上面督察得緊就抓一下，風頭過去了又放一邊。更不能因為經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態保護紅線。習近平總書記講，在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子，否則不僅會前功盡棄，也會為今后發展埋下更大的后患。習近平總書記的重要講話非常有針對性、指導性，也有很強的政治性和思想性。我們一定要深刻地領會好、貫徹落實好。

作為生態環境部，我們后續打算從以下四個方面來抓好貫徹落實。

第一，深入學習、宣傳、領悟、貫徹好習近平生態文明思想。習近平生態文明思想對我們而言，我體會既是重要的價值觀，又是重要的方法論，是我們解決問題、推動工作的定盤星、指南針、金鑰匙，我們在實踐中有非常多的體會。因此，后續首要工作就是要進一步深入學習好、宣傳好、領悟好、貫徹好習近平生態文明思想。

第二，要堅決打好污染防治攻堅戰。我3號的時候在部長通道上已經向大家報告，我們的思路和舉措就是“4567”，這里我不再重復展開了。

第三，夯實三大基礎。這三大基礎分別是要大力推動形成綠色生產方式和生活方式，要大力加強生態系統的保護和修復，還要大力推進生態環境治理體系和治理能力現代化。這三大基礎既是我們打好打勝污染防治攻堅戰的保障，也是生態文明建設的重要內容。

第四，要積極開展試點示范。開展生態文明示范創建，開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。通過這些試點示范，努力探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。另外，通過試點示范能夠探索積累一些經驗，形成一種在全國可推廣可復制的模式。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問。藍天保衛戰在七大標志性戰役里排在首位，也是大家最為關注的。今天天氣不錯，這也讓我回答這個問題的時候，有更多底氣。藍天保衛戰開展以來，應該說總體上進展和成效還是不錯的。具體體現在四個方面：

一是頂層設計已完成。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》去年7月份發布之后，又陸續制定發布了《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》、京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案。另外，各地也結合自己的實際推出了各自的行動計劃、行動方案。

二是治理格局基本成形。國務院設立了京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組和汾渭平原大氣污染防治協調小組，同時還進一步完善了先前就已經建立的長三角大氣污染防治協作機制。結合這次機構改革，還在生態環境部掛牌設立了京津冀及周邊地區大氣環境管理局，這個局是負責京津冀及周邊地區的“六統一”——統一規劃、統一標準、統一環評、統一執法、統一監測和統一應急。同時，也承擔了京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組的日常工作。

三是重點任務有力推進。火電行業超低排放改造已經達到8.1億千瓦，比例占到80%，“煤改氣”“煤改電”，也就是北方地區清潔取暖順利推進，試點城市由12個增加到35個，在前一年完成將近400萬戶的基礎上，2018年又完成了480余萬戶。另外，煤炭等大宗物資運輸，公路改鐵路也推進得不錯，鐵路運輸量同比增加了9.1%。所以，這些重點工作、重點任務都在有力有序有效地推進之中。

四是成效逐步顯現。2018年，全國338個地級以上城市優良天數比例是提高了1.3個百分點，達到了79.3%，PM2.5濃度同比下降了9.3%。三個重點區域改善得更多一些，京津冀及周邊地區是11.8%，長三角是10.2%，汾渭平原是10.8%，北京是12.1%?？傮w講，一年多來，藍天保衛戰的進展和成效還是不錯的。

但是，確確實實還是感到壓力很大，形勢不容樂觀，甚至還可以說相當嚴峻，任重道遠。當前的問題和困難，我總結了一下有“五個性”，是非常明顯和突出的。

第一，是思想認識的搖擺性。抓一陣松一陣，有外在壓力的時候就抓一下，風頭一過就放一邊。

第二，是治理任務的艱巨性。攻堅越來越難，骨頭越啃越硬，好做的事做得差不多了，后面要做的就是更加難的事，更加艱巨的事。

第三，是工作推進的不平衡性。區域與區域之間，城市與城市之間、行業與行業之間，有的快一些，有的慢一些，有的好一些，有的差一些。

第四，是工作基礎的不適應性。這與打大仗、硬仗、苦仗相比，我們的各個方面，包括硬件、軟件、人力、裝備、思想、能力、作風都還有相當的差距。

第五，是自然因素氣象條件影響的不確定性。正是因為這“五個性”，使得我們當前的形勢還是非常嚴峻的，我們要有清醒的認識。

后續生態環境部怎么抓法，藍天保衛戰行動計劃、路線圖、時間表、任務書都已經確定，關鍵是抓落實。藍天保衛戰總的思路要求非常明確，就是“四個四”。一是扭住“四個重點”，重點區域、重點時段、重點行業、重點因子。二是優化“四大結構”，產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。三是強化“四項支撐”，督察執法、科技創新、聯防聯控和宣傳引導。四是實現“四個明顯”，讓PM2.5濃度明顯下降，重污染天數明顯減少，大氣環境質量明顯改善，要讓人民群眾的藍天幸福感明顯增強。對我們來講，就是落實落實再落實。同時，我們也相信，只要狠抓落實，就一定會見到成效，我們的藍天就一定會越來越多。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問，這個問題很重要。首先，我想講明三點。

第一，企業是污染防治的主體，依法履行環保責任，依法運行達標排放，這是應盡職責。生態環境部門作為監管部門，依法履行監管職責，依法監督，對違法行為依法進行查處，這也是應盡職責，這一點不能混淆，不能含糊。

第二，所謂“一刀切”指的是一些地方、一些部門平常不作為、不擔當，到了中央生態環境保護督察、強化監督、年終考核開展的時候，就急急忙忙臨時抱佛腳，采取一些敷衍的辦法、應付的辦法，也包括對一些需要達標改造的企業不給予合理的過渡期、整改時間，平時不聞不問，到了檢查的時候，緊急要求停工停產停業，采取一些簡單粗暴的做法。

第三，對于“一刀切”，我們的態度一直是非常鮮明的，堅決反對，堅決制止，嚴格禁止?！耙坏肚小笔俏覀兩鷳B環境領域形式主義和官僚主義的典型表現，它既影響和損害了我們的形象和公信力，也損害了合法合規企業的基本權益。盡管這個問題，坦率地說在全國而言并不是普遍的、也不是主流，但是它確實在一些地方、一些時候是存在的、發生過，并且產生了十分不好的影響，所以我們堅決反對，堅決制止。

兩年來，在這方面，我們實際上做了這樣四項工作：

第一是號召。不管大會小會，什么場合、什么活動，我們都是旗幟鮮明的堅決反對，要求大家不要這么做，因為這對于我們打好污染防治攻堅戰沒好處，沒有什么裨益，相反，影響很不好，一粒老鼠屎搞壞一鍋湯。

第二是規范。下發相關文件，明確對禁止“一刀切”提出要求。

第三是查處。我們在開展環保督察、開展強化監督過程中，堅持“雙查”，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為。不作為、慢作為就是該做的事、能做的事、容易做的事不做，濫作為、亂作為就是平常不做事，到時候就亂做，典型的“一刀切”。大家注意到，我們對外公布的一些典型案例中，兩方面的案例都有。并且我們每查出一個案例，接到舉報第一時間核查，第一時間糾正，查處以后也對媒體、對社會公開曝光，以起到警示作用。

第四是帶頭。在我們開展中央生態環境保護督察和強化監督過程中，我們發現企業有問題，交辦給地方政府，由地方政府環保部門跟企業商量，也給予企業相應的整改時間，需要半個月就是半個月，需要一個月也可以，更長時間也可以，三個月也好甚至半年。包括我們在排污許可證制度改革過程中也是如此，對于那些未批先建的、還不能做到達標排放的，也是先發許可證，在許可證里明確有個整改期限，整改期限也根據情況，有的短有的長。整改期限到了，如果還沒做好，才采取相應的處罰措施。應該說，我們做了這四項工作以后，“號召”、“規范”、“查處”、“帶頭”，對于遏制和制止“一刀切”的現象還是發揮了很好的作用。

下一步，我們在繼續做好這四項工作的同時，還有兩個方面的工作：第一，規范好環境行政執法行為，進一步在這方面做好工作，尤其是規范好自由裁量權的適用和監督工作。第二，我們還要增強服務意識和水平，既監督又幫扶，真真正正設身處地幫企業排憂解難，解決他們在生產過程中環保方面存在的一些問題和困難，增進這方面的意識。總而言之，對“一刀切”我們是堅決反對、堅決制止的，后續在履行好職責、做好監管的同時，我們也會更多地想方設法幫助企業解決好他們面臨的問題，推動企業實現綠色發展、高質量發展。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問。推動長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發，是黨中央作出的一項重大決策，也是事關國家發展全局的一項重大戰略。這幾年，我們生態環境部會同沿江11個省市和相關部門，主要做了以下幾個方面的工作：

第一，制定規劃計劃。先后制定了《長江經濟帶生態環境保護規劃》和《長江保護修復攻堅戰三年行動計劃》，為抓好長江保護提供了基礎和指南。

第二，夯實地方責任。我們在對長江經濟帶11個省市開展中央生態環保督察、例行督察全覆蓋的基礎上，去年又對其中8個省開展了中央生態環保督察“回頭看”，通過督察進一步夯實了地方的責任，傳遞了壓力。

第三，推動綠色發展。指導支持11個省市初步劃定了生態保護紅線，同時還開展了“三線一單”實施方案的編制試點工作。所謂“三線一單”，指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

第四，解決突出問題。這兩年我們抓住重點，推動相關工作，還是取得了積極的成效。

一是飲用水水源地的保護。經過兩年的時間，長江沿線縣級以上城市飲水水源地一共1474個，存在的問題基本上都得到了整治，完成率達到99.9%。

二是黑臭水體的整治。這個大家也很關心，到目前為止，長江沿線省會以上城市的12家黑臭水體整治已經超過了90%，其他地級城市現在也在積極推進過程中。

三是把長江沿線的固體廢物、危險廢物非法傾倒、非法轉移問題當成重點來進行專項整治，也取得了很好的效果。去年我們排查出1308處，最后是1304處得到了很好的整改，完成了任務。

四是開展“綠盾”行動。將長江流域作為重點，也推動解決了一批在自然保護區、其他各類保護地中存在的一些突出生態環境影響和破壞問題。

五是夯實基礎，推動建立健全相關監測體系。另外，還組織開展了長江生態環境保護修復的聯合研究，向沿線58個地市派出專家組進行現場跟蹤研究和對當地的技術指導，也取得了很好的成效。

但我們必須要說，長江當下在生態環境保護方面存在的問題很多，面臨的挑戰還是很大。去年8月到11月，我們生態環境部會同相關方面組織了一支專門力量，到11個省市40幾個地市進行了暗查、暗訪、暗拍，發現了不少問題，統計下來有160多個。這些問題說實在的觸目驚心，讓人警醒，充分說明我們長江確實如習近平總書記講的“長江病了，而且病得還不輕”，形勢還是非常嚴峻。

下一步，我們要把長江經濟帶生態環境保護規劃，尤其是長江保護修復攻堅戰行動計劃里面確定的目標任務狠抓落實，盡快能夠見到成效。對生態環境部來講，我們2019年主要抓八個方面的工作，有四個方面是前兩年已經開展的，前面我已經給大家報告了成效。一是飲水水源地的保護，二是城市黑臭水體整治，三是“綠盾”相關行動，四是進一步深化“清廢行動”，進一步排查和整治沿江的固體廢棄物非法轉移和傾倒的問題。

除了這四項以外，還有四項新的工作：一是劣Ⅴ類水體專項整治。長江整個流域540個國控點，還有12個是劣Ⅴ類水體，我們要把這12個當成重點，來推動進行整治。二是入江、入河排污口的排查整治。三是“三磷污染”的專項整治?！叭住敝傅氖橇椎V、磷化工企業、磷石膏庫，這個對長江的污染影響也是比較大的。四是11個省市的省級以上工業園區污水處理設施的專項整治。要把這新的四項工作一并做好。

您剛才的提問還有個生態補償的問題。我們治理環境，一方面需要運用好行政和法治的手段，另外一方面也要運用好市場經濟和技術手段。生態補償恰恰就是一個非常好的經濟手段、市場手段，這些年我們也是一直在推動落實，從當年新安江的上下游補償，到后來的汀江、韓江、九洲江、灤河等都取得了非常好的成效。長江的生態補償現在也在積極推動中，財政部會同生態環境部、發改委和其他相關部門在積極推動這項工作，我們聯合下發了文件，也召開了會議進行部署。去年，中央財政資金拿出50億元用于推動支持長江流域生態補償工作，也取得了很好的成效。下一步，我們會進一步擴大、深化、運用好生態補償機制。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問。這個問題實際上在今年“兩會”首場新聞發布會上，就是3月2日第一場新聞發布會上，我記得就有記者提出了一個類似的問題，只不過您講的是“有一種聲音”，他講的是關于環?！坝袃煞N聲音”，一種聲音講環保搞“一刀切”，影響了經濟發展，剛才有記者也提到了。第二種聲音就是由于經濟下行壓力比較大，有些地方放寬了、放松了。首場新聞發布會上，全國政協新聞發言人郭衛民先生就此做了解答，我覺得那個解答非常好，我也完全贊成。這里我想補充說明強調三點。

第一，這兩種聲音反映的現象、情況確實在一些地方是存在的，是發生過的。但是，就全國而言，它不是主流，不是一個普遍現象。

第二，對這兩種現象、兩種傾向、兩種問題，我們生態環境部都是堅決反對的，發現了也是堅決制止，嚴肅查處。關于“一刀切”，剛才我已經說過了，很明確，見一起查處一起，絕不含糊。關于第二種現象，我們當然也是堅決反對，因為它完全不符合中央的要求。剛才我也跟大家分享了習近平總書記在內蒙古代表團審議時的重要講話，講得非常清楚，不能因為經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態保護紅線。這是很清楚的，所以我們堅決反對放松、放寬環境監管，我們也在中央生態環境保護督察中把這個當做重點。如果發現哪些地方該做的事、能做的事，你不做，為了一時的利益，讓保護為發展讓路，那我們是盯住不放，該追責的要求嚴肅追責，非常清楚。

第三，后續我們還會繼續把這些工作做好，保持污染防治攻堅戰現在的力度和勢頭，確保能夠見到實實在在的成效，盡快補齊生態環境短板，讓全面建成小康社會能夠得到人民認可，經得起歷史的檢驗。

至于污染防治攻堅戰的打法，我在部長通道上也向各位進行了匯報，“4567”。我們一定繼續把這“4567”貫徹好，爭取能夠見到更好的成效。謝謝。

李干杰:謝謝您提的這個問題。確實，在當前的形勢下，我們的污染防治攻堅戰一方面取得了進展和成效，另一方面也確實面臨的困難挑戰還不小不少。但是與此同時，我們也一定要看到，我們面臨的好機遇、好條件也不少不小，甚至是更大更多。最起碼，可以說我們面臨的好機遇和條件有五個方面：

一是黨中央、國務院高度重視生態環境保護，尤其是習近平總書記親歷親為、率先垂范，為我們提供了重要的方向指引和根本政治保障。同時，我們各地各部門、社會各界保護生態環境、推進生態文明建設的意識也大幅提升。今非昔比，齊抓共管的局面，應該說已經基本形成。

二是高質量發展有利于生態環境保護，有利于源頭上根本解決污染的問題。

三是宏觀經濟和財政政策支持生態環境保護。改革開放40年來，我們形成的物資、技術，包括人才基礎，這都有利于支持、支撐我們打好污染防治攻堅戰，加強生態環境保護。資金方面，大家注意到，前幾天在財政部新聞記者會上，財政部領導宣布，污染防治攻堅戰中央財政的支持今年將達到600億元，同比增加35.9%。

四是黨的十八大以來，生態環境領域推出了很多改革舉措，這些改革舉措釋放的紅利惠及我們生態環境保護。在這里，我就不一一列舉了。

五是這些年通過反復探索、積累，我們形成了推動工作的一些好做法、好的工作策略和方法，這些正確的策略和方法能夠切實推進好生態環境保護。從這個意義上來講，我們盡管壓力不小、挑戰很大，但是機遇大于挑戰，我們應該充滿信心。

下一步，關于如何支持地方和企業，我們也正在研究，準備采取一些新的舉措，把過去的一些老措施繼續堅持好、實施好，同時再采取一些新的改進措施、強化措施。

在對地方的支持和幫扶方面，一是繼續加大資金政策方面的支持力度。二是加強在技術方面進行幫扶。剛才我說了，長江經濟帶沿線58個地市我們都派了專家組。實際上在此之前，大氣方面，京津冀及周邊地區的“2+26”個城市，還有汾渭平原的11個城市都派了專家組下去支持，幫助地方解決他們在生態環境保護工作推進過程中遇到的困難和問題。三是繼續加強中央生態環境保護督察和強化監督工作。加強這些督察和監督，一方面督促，另一方面也是幫扶。比如說我們強化監督工作組下到各地以后，幫助地方進一步發現問題、解決問題，取得了很好的成效。

在支持企業方面，我們也是準備采取三方面的措施。

一是進一步深化“放管服”改革。我們印發了關于進一步深化放管服改革的意見，提出了15條重要舉措，我們將逐一抓好落實。

二是主動為企業治污提供技術上支持和幫助。有什么困難，我們幫他們找到一個合理解決的辦法。

三是進一步完善環境經濟政策。通過環境經濟政策的進一步建立完善，使企業綠色發展有更大的內在動力。從這幾個方面幫助企業解決好環境問題，實現綠色發展。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問?！吧锒鄻有允巧?，生物多樣性是我們的生命”，2010年，當時是聯合國確定的國際生物多樣性年，我剛才講的這句話就是當時的主題。當時我在環保部分管這塊工作，所以我印象非常深刻。這也說明了生物多樣性保護這項工作的重要性和必要性。

中國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。長期以來，我們對生物多樣性保護工作非常重視，也取得了好的成效。2011年的時候，就成立了中國生物多樣性保護國家委員會，制定印發了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》，這個戰略計劃是管20年的，2011年到2030年。還深入開展了“聯合國生物多樣性十年中國行動（2011-2020年）”。經過努力，應該說進展和成效還是非常明顯的，也得到了國際社會的認可。某種意義上講，之所以《生物多樣性公約》第十五次締約方大會能夠在中國召開，這也充分說明了國際社會對中國生物多樣性保護進展和成效的肯定。

這些進展和成效，具體體現在這樣幾個方面：

第一，我們把生物多樣性保護納入了各類規劃，并且在其中都是擺在重要位置來推動。

第二，生物多樣性就地和遷地保護都取得了很好的進展。我國各級各類自然保護區已經達到了2750處，其中國家級的是474個。各類陸域自然保護地面積達到了170多萬平方公里。應該說，通過這些保護措施，很好地保護了很多自然生態系統和大多數重要的野生動植物種群，并且通過這些保護措施，使得一些珍稀瀕危的動植物種群得到了恢復，大熊貓就是其中最典型的。

第三，啟動實施了生物多樣性保護重大工程。

第四，我們長期把這個作為監督執法的一個重要方面，查處了許多違法違規問題。

第五，科學研究、人才培養力度不斷加大，同時我們還著力于開展國際交流與合作，也取得了很好的成效。

但是，生物多樣性保護的形勢和污染防治一樣，也不容樂觀，生物多樣性下降的總趨勢還沒有得到根本遏制。另外，生物多樣性保護與經濟開發活動之間的一些矛盾一定程度上也存在。下一步，我們要繼續認真落實好《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》明確的任務要求，包括要實施好生態保護修復的一些重大工程，進一步構建完善生物多樣性保護網絡，進一步提高我們保護和監管的能力，做好生物多樣性的調查、觀測、評估。同時，要進一步擴大公眾、企業參與的渠道，提高他們的參與度，力爭把我們中國的生物多樣性保護工作做得更好，取得更多的成效，也為全球生物多性保護做出我們的貢獻。

《生物多樣性公約》第十五次締約方大會明年召開。這次大會很重要，重要任務之一就是要確定2030年全球生物多樣性保護的目標，同時還要確定未來十年生物多樣性保護的全球戰略。我們作為東道國，責任非常大，任務也很重，目前正在積極地協同、會同地方和相關部門抓緊籌備?；I備方案已經經過中國生物多樣性保護國家委員會的審議，目前相關工作已經啟動。我們將盡全力履行好東道國的義務，盡力把這屆大會辦成一屆順利、圓滿、成功的大會。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問。剛才在上場之前，我還說這個問題一定會問到，因為大家對藍天保衛戰非常關心，對大氣重污染的成因非常關心，當然也對大氣重污染成因與治理攻關項目的進展情況非常關心。

大氣重污染成因與治理攻關項目是前年正式設立的，相關工作是從前年9月份正式展開，截止到目前，一年半左右的時間，預期是到今年年底全部結束。這個項目應該說是黨中央、國務院高度重視，集中了全國將近兩千名一線專家，其中包括很多院士來參與研究。我剛才跟大家講，我們在大氣方面，向地方派了若干專家組到現場，既幫助地方，又支持他們的科研，其中就包括大氣攻關項目，我們許多專家都參與了相關工作。經過一年半的努力，應該說總體上進展和成效還是不錯的，取得了階段性成果，也包括大家最為關注的大氣重污染成因，現在應該說有了個基本的說法，但最后還是要等到項目結束以后，由我們專家、由我們攻關項目正式向社會發布。

就我的理解，大氣重污染成因及來源主要是這樣三個大的方面：

第一，污染排放。污染排放是主因和內因，并且經過專家研究，已經更加明確具體。在污染排放中間有四大來源是主要的，這四大來源占比要達到90%以上，當然城市與城市稍微有點差別。一是工業，二是燃煤，三是機動車，四是揚塵。另外，在PM2.5組分里面也基本搞清楚了，主要的組分也是四大類，硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽和有機物，這個比重占比達到70%以上。所以，來源搞清楚了，組分搞清楚了，也就是主要矛盾清楚了，主攻方向清楚了。你要治理這樣四大來源，針對主要的組分開展工作。

第二，氣象條件。氣象條件盡管是外因，但是這個外因的影響對大氣重污染而言還是非常明顯、非常大的。專家的評估結果，我們氣象條件的影響，年度與年度之間，上下10%。也就是說，同樣的污染排放，不同年份氣象條件有的可能拉高10%，有的可能拉低10%，個別城市可能還會達到15%。大家可以想見，連續兩三年之間，前年如果氣象條件好，今年如果氣象條件差，實際上由于氣象條件本身的影響是比較大的，上下波動也是比較大的。另外，容易造成重污染的不利氣象條件也搞清楚了，風速低于兩米、濕度大于60%，近地面逆溫、混合層高度低于500米，這樣的天氣極容易形成重污染天氣。也正是如此，在預測到有這樣氣象條件的時候，一定要進行重污染天氣的預警應急，要采取應急措施，把污染排放降下來，這樣才能使得重污染過程不那么重，可以減輕一些。

第三，區域傳輸。這個基本上也搞清楚了，在一個傳輸通道內，比如說京津冀及周邊，“2+26”城市這個范圍內，大概相互之間的影響平均是20%-30%的樣子，重污染氣象天氣發生的時候，會提高15%-20%，也就是說可能達到35%到50%，個別城市可能會到60%-70%，也就是說相互之間的影響還是比較明顯的。從這個意義上來講，必須要實施聯防聯控，大家要一起行動，因為相互之間是影響的。

所以，從成因角度、來源角度講，我想給大家做這樣一個我理解的歸納。三大影響因素，污染排放、氣象條件和區域傳輸，基本上搞清楚了。也正因為如此，我們現在關鍵是要優化四大結構，關鍵是要做好重污染天氣條件下的預警應急工作，關鍵要實施聯防聯控。過去這些年，我們也是這樣做的，實踐證明還是有成效的，研究結果進一步印證說明了這一點，也使得我們有信心繼續按照這個路子、按照這個方向、按照這個方法做下去，相信一定會見到更大的成效。

我這里特別想說的是，影響氣象條件的因素這三個方面，所以在天氣好的情況下，不要自滿松懈，你以為一段時間很好就自滿松懈，放松要求，搞不好就會反復。遇到重污染過程、重污染天氣又來的時候，也不要喪失信心，不要否定我們的改善成果，更不要輕易地調整和否定治污路線。要有定力，要科學客觀，自信堅定，不要反復搖擺，不要五心不定。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問。氣候變化是國際社會普遍關心的一個重大全球性挑戰，中國的態度和立場非常明確，并且是一貫的，不管外面怎么變化，我們的態度和立場一直是明確的、堅定的。正如習近平總書記多次講的，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續發展的內在要求，是推動構建人類命運共同體的責任擔當。我們也不僅僅是說說，關鍵行動上我們也是這樣做的。我們作為最大的發展中國家，始終是百分之百地履行自己的義務，始終是百分之百地信守對外作出的承諾，并且也取得了好的進展和成效。有兩個方面：

第一，積極參與全球氣候治理。我們一直是全球氣候變化多邊進程的積極參與者和堅定維護者?！栋屠鑵f定》的達成和生效，中國發揮了重要作用，尤其是習近平總書記本人。在此基礎上，2018年我們又為卡托維茲大會的成功發揮了積極作用，推動這次大會達成了一攬子全面、平衡、有力度的成果。在雙邊方面，我們也圍繞氣候變化積極開展深入交流與合作，也取得了很好的成效。這是一方面，始終積極參與全球氣候變化的治理進程。

第二，認真實施積極應對氣候變化的國家戰略。采取調整產業結構、優化能源結構、提高能效等一系列政策措施，使得我們溫室氣體的排放得到了比較好的控制，可以說是扭轉了一段時期我們碳排放快速增長的局面。2018年相對于2005年，單位GDP碳排放下降了約45.8%，已經提前完成了我們作出的到2020年下降40%-45%的目標；非化石能源占一次能源消費比重達到了14.3%。其他一些工作進展也是比較順利，比較好。另外，在國內層面，我們積極推動建立中國的碳市場，在前些年試點的基礎上，2017年12月份已經正式啟動了全國碳排放交易體系，相信碳排放交易市場體系的建立會為我們減排溫室氣體、應對氣候變化發揮很好的作用。

我們的立場是一貫的，態度是一貫的，行動也是很堅定、很深入的，取得了進展。但是確實這方面問題也不少，挑戰也很大，我們現在的產業和能源結構還是偏重，化石能源占比還是比較高。盡管這些年有比較明顯的下降，比如煤炭占比，2012年的時候是68.5%，去年降到了59%。大家知道我們的量很大，每降一個百分點，都意味著很大的貢獻，但是59%仍然還是高。其他方面的工作，在抓落實方面也還有空間，也還有不足，也還有問題。

下一步，我們準備主要從以下五個方面來著手，堅定不移地實施好積極應對氣候變化的國家戰略。

第一，加強工作協調和政策協同，支持各類低碳技術的研發和推廣。同時，加快建立和完善我們重點行業溫室氣體排放標準體系。

第二，加強碳市場管理制度建設、基礎設施建設和能力建設，有效控制溫室氣體排放。

第三，主動適應氣候變化的影響，推進綠色低碳轉型發展，同時倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

第四，繼續深度參與和引領全球氣候治理，把握好全球低碳發展的新機遇。

第五，培育經濟發展新動能，更好發揮低碳發展對經濟轉型的引領作用、對生態文明建設的促進作用、對環境污染治理的協同作用，持續為應對全球氣候變化做出新的貢獻。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問，這個問題很敏感，大家也很關心。您剛才講的環保數據造假，我體會您講的是監測數據造假。在實踐中，過去最突出的也是這方面的問題。對監測數據造假，我們是深惡痛絕！我本人一再講，我們現在生態環境的管理、生態環境的治理就像一座大廈，這座大廈，你要讓它屹立不倒，最關鍵的是中間這個柱子一定要堅實可靠，而我們的監測就是這個大柱子。如果這個大柱子撐不住，這個大廈就撐不住，它一定會倒塌。換句話說，環境監測數據的質量也是我們環保工作的生命線，不能出毛病，不能有問題。這幾年，我們著力推動監測網絡建設，按照中央的要求，這也是中央確定的一項重要改革任務，解決環境監測質量的真實、準確、可靠的問題。我們對環境監測數據提了三個字的要求，“真”、“準”、“全”，也就是真實、準確、全面。

應該說，經過這幾年的努力，有了根本性的轉變。之前我不敢說，但今天我可以負責任地告訴大家，我們的監測數據是真實、準確、全面的。如果說全面，現在還有點差距，因為現在大氣監測國控點1436個，大家認為可能還要設得再密一點，水的國控點是1940個，可能有些地方還沒有設。但是數據是真實、準確的，我們心里是有底的。一方面，通過體制機制的改革創新，保證了這一點。另一方面，跟前后兩方面的信息情況是相匹配的。前面跟我們掌握的治理工程的推進、實物量的完成是匹配的，后面跟我們聽到的、社會反映的、老百姓的感受是一致的，不像過去是“兩張皮”，我們說環境質量好了，老百姓不認賬，過去這種情況確確實實存在。

對于監測數據造假的問題，我們是怎么辦的呢？采取了什么樣的措施來使得今天的情況有大的轉變和好轉呢？三句話：

第一，做到讓其不敢。發現問題立馬查處、嚴肅查處，并且不是一般的追責問責，不是蜻蜓點水。比方說最典型的，已經向社會發布的兩個典型案例，一個西安的監測數據造假案，一個是山西臨汾監測數據造假案，不僅僅是有行政處罰，關鍵還有刑事處罰。臨汾一個案子，進去了16個人，這在過去大家想都想不到，為了一個監測數據，有16個人受到刑事處罰。

第二，做到讓其不能。通過體制機制的改革創新，另外人防加技防，做到不能。過去，我們國控點監測都是由地方負責的，名義上是國控點，但實際上是地方進行運行維護的，是考核誰，誰監測。我們現在體制創新，誰考核，誰監測。我們考核國控點，就是我們監測，我們請第三方進行監測，而不再由地方進行監測，并且我們對第三方有嚴格的一套管理制度。另外，我剛才講到，人防之外還有技防，采取了一系列措施，確保對監測的干擾能夠避免，一旦發現問題，馬上就能知道。比如國控監測點位，不僅僅是監測設備本身，也包括其他一些視頻設備，全是跟我們監測總站聯網的，一有動靜，這邊馬上知道，還有其他一系列的技術手段。

第三，做到讓其不愿。當然讓其不愿坦率說還有差距，因為考核的壓力大，他完成不了的時候就容易動歪腦子。我們反復強調，做宣傳，同時發現問題嚴肅查處、倒逼，還有對于確確實實做得好的，我們在一些政策和其他方面，也給予獎勵、鼓勵和支持，宣傳引導大家認識到它的重要性，把監測工作做好。

下一步，我們還會繼續把這個不敢、不能、不愿三件事做好，進一步創新體制機制，進一步完善我們的規章制度。同時，最重要的是加強質量管控，發現問題嚴肅查處，確保我們監測這個頂梁柱、這條生命線能夠不出毛病，確確實實發揮好它的作用，我們也還有這個信心。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問。黨的十八大以來，我國生態環境保護工作進展成效明顯，取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。原因很多，其中一個重要的原因就是小環保變成了大環保。過去一講環保，就是環保部門一家單打獨斗，小馬拉大車?，F在情況完全變了，大家都積極參與，都積極工作，發揮好各自的優勢，共同齊心努力來打污染防治攻堅戰。

剛才您講的最高檢就是個典型的例子。我們特別贊賞也特別感謝最高檢，包括全國檢察系統把生態環境保護作為一個重要的領域，來開展相關工作，發揮積極的作用。你剛才提到，包括設立了一個專門的公益訴訟機構。據介紹，公益訴訟這一塊，環保占的比重是最大的，在全國公益訴訟方面，檢察機關辦的大概占了四成以上，對提高人們的認識、解決相應問題，發揮了很好的作用。我們也特別期待和希望能夠繼續發揮好公益訴訟的作用，從生態環境部的角度來講，我們也一定會盡全力配合、支持檢察機關做好相關工作。

實際上，我們跟最高檢之間也建立了合作機制，包括人員交流。春節之后，我們就已經開始相互派人員到對方單位掛職。生態環境部派了一位同志到最高檢，最高檢也派了一位同志到我們這兒來。過去我們掛職是上下掛職比較多，部門之間還很少，恰恰我們現在跟最高檢之間已經開始了這樣一個機制。另外，共同把這個工作做好，對雙方都是非常重要的，也都是我們應盡職責。后續還有很多其他的工作，我們都會進一步擴大和深化。相信在污染防治攻堅戰、在整個生態環境保護工作中，檢察機關的作用和貢獻一定會越來越大。

主持人:謝謝，最后一個問題。

李干杰:謝謝你的提問，謝謝我的同事的提問。首先問我對渤海了解嗎？可以說，又了解，又不夠了解，這是實話。了解，對渤海當然是了解一些，不僅僅是一般性的了解，過去雖然環境保護部在海洋環境保護方面的了解不如海洋局那樣全面深入，但是畢竟我們也是負責全國生態環境保護的，所以對渤海的情況多多少少也是掌握一些。這次機構改革，海洋環境保護職能整合到新的生態環境部之后，說實在的，確確實實是一項新的任務，也是個新的挑戰，我們要把這個工作做好，我們需要下更大的功夫、更大的力氣，去研究、推動。目前，從人力、能力方面，也還有不小的差距，現在我們也在相關方面大力支持下，盡快推動相關能力建設起來、運行起來。

正如你剛才講的，渤海綜合治理攻堅戰是污染防治七大標志性戰役之一，方方面面非常關注。怎么打？能不能打好？渤海，大家知道了，它的地位作用非常重要，它既是環渤海三省一市經濟社會發展的一個重要支撐，同時也是我們海洋生態環境安全的一個重要屏障，對應對氣候變化來講，它還是全球應對氣候變化的重要緩沖區。前些年，在地方和相關部門的共同努力之下，渤海的生態環境保護工作也是有進展和成效的，這也反映到了它的生態環境質量改善方面。但是確實問題也不少，包括陸源污染物排放量長期以來居高不下，包括海洋資源開發強度也一直很高，我們一些重點港灣、海水水質也一直有反復，不太穩定，更沒有得到根本性的改善。所以整個的形勢同樣也是比較嚴峻的。

下一步渤海綜合治理攻堅戰怎么打法，實際上去年11月份，我們會同發展改革委和自然資源部，經報國務院批準，印發的《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》已經明確了任務書、時間表、路線圖，甚至是施工圖。這個行動計劃總體的思路和舉措，包括兩句話，第一句話，圍繞“一個目標”。第二句話，實施“三管齊下”?！耙粋€目標”就是以建設“清潔、健康、安全渤?！弊鳛閼鹇阅繕耍瑘猿忠愿纳撇澈Ｉ鷳B環境質量為核心，以解決現在存在的突出環境問題為主攻方向，綜合施策，確保渤海的生態環境不再惡化，三年綜合治理能見到實效?！叭荦R下”就是“減排污、擴容量、防風險”，實際上講的是要污染防治、生態保護、風險防范“三位一體”一并推進、協同推進、協同增效。

在污染防治方面，主要是查排口、控超標、清散亂。查排口就是排查入海排污口，治超標就是治理那些超標的企業，清散亂就是清理整頓散亂污的企業。在生態保護方面，守紅線、治岸線、修濕地。守紅線就是一定要劃定和守住渤海的生態保護紅線，治岸線就是治理岸線開發的問題，修濕地就是修復沿海這些濕地。在風險防范方面，是查源頭、消隱患、強應急。查好風險的源頭，盡力排除、消除這些隱患，同時還要把我們的應急準備做得更加充分、更加具體，一旦有事，確保能夠喊得響、拉得出、打得贏。希望不出事，如果真出了事，能夠第一時間做出響應，把污染、把事件的后果減小到最低程度。所以這個行動計劃是比較明確的，圍繞“一個目標”，實施“三管齊下”。

下一步，落實好這個行動計劃，我們主要做兩件事。第一件事，指導推動沿海三省一市抓緊結合自身實際來制定各自的實施方案、并且把相關目標任務分解落實到相關地市和相關區縣，把目標任務傳遞下去、分解下去，讓大家趕緊行動起來。

第二件事，在地方工作的基礎上，直接組織開展環渤海入海排污口的排查和整治工作。因為我們認為，在整個渤海綜合治理工作中，入海排污口的排查整治是“當頭炮”、“牛鼻子”。這個“牛鼻子”抓住了，行動計劃的實施就有了比較大的把握。排污口的排查和整治四件事，“查、測、溯、治”?！安椤本褪桥挪椋幸凰阋?，全部把它排查出來，實行清單式管理，拉條掛賬?！皽y”就是監測，看看這些排污口究竟是達標還是不達標，究竟什么情況。“溯”就是溯源，把污染源找到。“治”就是整治。這項工作，生態環境部直接操盤，直接組織開展，力圖把這項工作盡快能夠推動落地見效，大幅減少陸源污染向渤海的排放。只要陸源污染向渤海的排放能夠明顯得到控制和降低，渤海的海水水質、生態環境的改善就很有希望，就一定能夠做得到。

所以，我們目前在去年工作的基礎上，正在狠抓這兩件事，一是讓地方趕緊編制行動計劃，二是積極推進入海排污口“查、測、溯、治”這四項工作。大家可以關注，我們現在通過環境報、通過我們的媒體，向外也發布了相關信息。我們還是很有信心，通過這個標志性戰役，《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》的實施，能夠為改善渤海的生態環境發揮重要作用。謝謝。

主持人:謝謝李部長，記者會到此結束，感謝各位記者參加，再見。